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服务贸易创新发展试点方案

2021年6月21日，国务院发布了《服务贸易创新发展试

点方案》。该方案提出了一系列深化服务贸易创新发展的措施

和试点任务，旨在推动我国服务贸易高质量发展，加快构建以

服务贸易为主体的开放型经济新体制。

一、服务贸易创新发展的背景和意义

当前，全球经济发展进入了新的阶段和格局，发展服务贸

易已成为各国推动经济增长、提高国际竞争力的重要途径，也

是深化全球经济合作与增长的重要方向之一。我国作为全球第

二大经济体，服务贸易占比日益增加。数据显示，2019年我

国服务出口达到10605.5亿美元，仅次于美国、英国等几个发

达国家。

通过服务贸易，国外客户可以购买我国的医疗服务、教育

服务、金融服务等各类服务，我国企业也可以向全球提供软件

开发、咨询、设计等知识服务，服务贸易的发展可以实现资源

的优化配置、提高国际市场竞争力、增加就业岗位、促进经济

增长等效果。因此，顺应时代发展，建设具有全球竞争力的服

务体系已成为我国经济转型升级、高质量发展的必要方向。

二、服务贸易创新发展的任务和方向

（一）完善政策体系

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政策是服务贸易发展的关键因素之一。为了推动服务贸易

创新发展，我国要完善服务贸易政策体系，形成符合国情的政

策法规和尽可能开放的司法解释和案例指导。此外，还要针对

涉及服务贸易的知识产权、市场准入、投资保护、贸易便利化

等方面制定一系列符合国际标准的政策。

（二）推动服务贸易与技术创新相结合

近年来，新兴技术的发展，特别是数字化、网络化、智能

化、大数据等技术的普及和应用，为服务贸易的创新发展提供

了新的机遇。我国应该充分发挥技术创新的优势，推动服务贸

易与技术创新的深度融合，构建数字化、网络化的服务贸易新

生态。

（三）加强国际合作

全球化是服务贸易创新发展的必然趋势。我国可以通过参

加全球服务贸易谈判、深化与周边国家的自贸协定合作、开展

国际服务贸易合作试点等方式，加强与全球范围内主要服务贸

易大国和地区的互动和合作，促进我国服务贸易优化升级，实

现“引进来”和“走出去”的双向开放。

（四）深化制度改革

我国在服务贸易创新发展中仍存在一些制度和政策障碍，

需要深化制度改革。应该促进服务贸易与商品贸易融合发展，

打破服务贸易壁垒，推进市场准入制度改革，完善服务贸易模

式，加强对服务贸易主体的管理和监管，推动服务领域初创企

业创新发展。

三、服务贸易创新发展的试点任务

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（一）开展境外旅游服务质量提升试点

境外旅游服务作为服务贸易的重要组成部分，对我国服务

贸易发展具有重要意义。为了提升我国境外旅游业的服务质量

和品牌形象，国家要在有条件的省份开展境外旅游服务质量提

升试点，建立完善的质量监督体系，加强旅游业的诚信建设。

（二）推广以产业链服务贸易为主要内容的自由贸易试验

区建设

自贸区建设是我国深化改革、扩大开放的一个重要平台。

服务贸易是自贸区的重要内容之一。我国将在自贸试验区针对

产业链服务贸易实施“单一窗口+数据共享”和“先行先试”两项

措施，推进服务贸易的便利化和规范化，促进服务贸易与制造

业融