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安全培训是安全生产的重要基础

近几年来，在各级政府的正确领导和安监部门的业务指导下，安

全生产培训体系不断完善，安全培训机构布局日趋合理，培训效果越

来越明显，整个安全培训工作为经济社会发展提供了安全技术保障。

但也存在一些不可忽视的问题：

第一，思想认识与安全培训工作的重要性还不相适应。一是部分

安监人员对企业全员安全培训存有畏难情绪。企业全员安全培训涉及

面广、从业人员多，尤其对一般行业企业，既没有许可条件限制，也

没有经济处罚依据，缺乏国家政策支持，只能靠提高思想认识，尽管

苦口婆心、上门服务，但收效仍不理想，感到力不从心。二是企业单

位主要负责人对安全培训的认识程度有差异。认识上的差异带来了截

然不同的两种结果：认识到位的则行动积极、落实到位，而认识上有

误区的总是怀有侥幸心理，认为自己的企业从未发生过亡人事故，组

织全员安全培训是增加企业负担、影响正常生产，甚至多此一举，在

这些企业推行全员安全培训难度较大。三是有些企业领导安全生产法

律意识淡薄。表现在：安全培训主体责任弱化，“安全也是效益”的

理念淡化，重生产、轻安全，只算计经济“小账”，而忽视安全“大

账”，不舍得在安全培训上投入，致使安全生产基础薄弱；安全管理

知识匮乏，又不注重学习，似懂非懂，或事业心、责任感不强，即使

安全隐患就在眼前也难以发现，不知不觉埋下了事故祸根；耍聪明、

图省事，消极应付、得过且过，新员工“三级培训”走过场，视安全

法规和操作规程为儿戏，甚至竟允许无证人员从事特种岗位作业，结

果刚上岗就酿成了悲剧。

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第二，安全培训与市场经济的客观要求还不相适应。一是底数不

清、难以组织。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经

济制度，决定了安全培训成份复杂，客观上给组织培训带来了一定难

度，如果对企业从业人员的安全培训现状掌握不准确，培训开班时就

会导致实际参培人数时而大大超于计划数，时而却又明显少于计划

数。二是忽视个体、导致漏培。据统计，我国农民工占企业员工总数

的50%以上，有的行业所占比例还更高，如：煤矿、非煤矿山、烟花爆

竹、建筑施工等行业中农民工所占比例在90%以上，这些员工基本上还

能够统一参加安全培训；而社会上的零散个体工商户中，有的也需要

接受安全培训，但往往由于点多面广难组织而导致漏培。三是标准不

一、收费较乱。安全培训的目的应是提升安全生产管理水平，提高企

业从业人员的安全技能和素质，而不是为了创收赚钱。但因安全培训

确实存在成本开支，需要收取一定的培训费用。然而，有的安全培训

机构存在着考虑企业承受能力不够、收费不合理现象。

第三，安全培训机构建设与上级要求还不相适应。一是教师业务

学习制度落实不到位。有的单位教师学习和业务交流制度坚持不够，

有的单位虽然组织了一些学习交流活动，但不规范，还有的单位教师

专业不对口、教师培训合格证到期不及时更换。二是教师档案资料不

完整。有的单位缺少登记表、学历证明或职称证书，有的单位没有按

照一期一档、一人一档进行归档，还有的单位缺少教学质量反馈程

序，教案不经审查审批。三是安全教育室不统一。有的单位没有设置

安全教育室，有的单位室内布置不规范，还有的单位以录像代替警示

展牌。四是教学实习场地不合规。有的单位焊接实习设备简陋、没有

接地保护、车间通风不畅，有的单位乙炔气瓶不安装回火防止器、压

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力气管陈旧老化，还有的单位电工实习场地线路外露、乱拉电线、使

用不安全电闸等。

第四，安全培训师资队伍与企业需求还不相适应。一是在教师队

伍中，有的教师知识面较窄、教学形式单一、教学经验欠缺，照本宣

科、死板教条，几年一贯制，不会利用多媒体等现代手段，授课的实

用性和趣味性不够。二是在教学过程中，过于注重技能培训，轻视安

全生产法律法规和适应能力培训，由于不少员工不清楚有关安全生产

的政策法规，致使他们的知情权、劳动权等难以得到尊重。三是在教

学模式上，探索适应农民工接受的安全培训教学方式不够。成人学习

有其自身特点，尤其是农民工群体文化差异较大，采用满堂灌、过堂

式的教学方法难以被他们理解吸收。

据统计，导致生产安全事故发生的直接原因80%以上是“三违”

现象所致。但安全培训是安全生产的第一道关口，是预防事故的治本

之策，是安全事故的“克星”，任何生产安全事故都是不该发