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努力完善城市平战转换交通保障机制

新冠肺炎疫情自3月以来又强势反弹，吉林省和上海市尤为严重，均采取

了全域静态管理的措施，国家疫情防控进入了最吃劲的阶段。全域静态管理

下，城市物资供应与居民生活物资保障出现了紧张局面，引发广泛关注，值得

深刻反思并亟待改善。“主动脉”和“微循环”都应重视受疫情防控政策约束，

入城交通受阻，影响运力供给与城市物资供应。上海、吉林疫情形势严峻，周

边省份均加强管控，一段时间内施行劝返、隔离、办理通行码等政策，政策不

统一且多有变化;货运司机频繁做核酸、等报告、绕行、办理通行证等导致物资

运输延误，交通人力、运力入沪受限。相关数据显示，上海公路货运整车流量

指数相较全域静态管理前暴跌4成。市域内运力供给分布不均衡、运力短缺现

象严重，“最后一公里”配送问题突出。以上海为例，全市司机、物流、快递配

送人员中外地户籍人员占比超过90%，部分因家乡疫情年后未能返沪，运力缺

口尚未补全。全市现有10万余名快递员分布在各个区域，受网格化管控影

响，各疫情防控属地政策不尽相同，48小时网格化隔离核酸筛查扩大了交通、

物流运力缺口。网格封控下居民大量转向线上购物，平台原有配送力量跟不上

订单增长，新员工培训和输送存在时间差，暴涨的订单量进一步加剧了运力不

足的困境。更重要的是，部分城市缺乏有效的平战转换机制，分级分类应急响

应机制不健全，突发疫情应急处置机制不够完善，致使在本轮传染力显著提升

的奥密克戎新变种的应对中，疫情防控体系效能与抵御风险的能力水平较以往

显著削弱，难以应对突发管控下千万人口级别的运输保障需求。深层理顺交通

保障平战转换机制法规体系不健全。一方面，虽然国家制定颁布了《国防动员

法》《国防交通法》和《民用运力国防动员条例》等国防动员法规，但上述法规

多是提出原则要求，各级职责权限不清楚、奖惩机制不清晰，难以形成完善的

法规体系，可操作性不强。在疫情防控战时状态下开展交通应急与平战转换工

作需靠行政干预，靠“牌子、面子、关系”来推动和维持，难免会出现彼此扯

皮、互相推诿的现象，动员实效很难保证。体制机制不完善。首先，机构编制

不科学。在省级/直辖市级国动委各办公室中，交通战备处是交通运输部门内设

的正处级单位;在市、县一级，交通战备处(办)多数没有专职岗位，工作人员以

兼职为主，形成了“有头无尾”的断层格局，交通平战转换工作在末端的落实

难度增大。其次，职能赋予不充分。从职责分工上讲，交通战备处负责本市国

防交通工作，制定交通战备建设规划，组织协调有关抢险救灾物资等交通运输

工作。但在疫情特殊时期，交通战备处的职能权限较低，难以承担起协调卫

健、商务等部门落实交通保障的工作。思想认识不深刻。疫情发生两年多以

来，得益于全国精准防控策略，上海等部分城市鲜有大规模疫情暴发事件发

生，因而缺乏全域静态管理的经验，对疫情影响封控下的城市交通平战转换缺

乏动员准备和应急处置经验。实战演练不常态。难以在实战中发现问题、加强

磨合、完善机制，提升平战切换能力。在本轮疫情中未能快速集结党员干部、

志愿者进行角色转换直插社区、交通卡口等疫情防控一线，导致终端交通、物

流运力短缺、效率低下;未能及时服务运输车辆“点对点”运输，设置运输车辆

消杀点以及物流中转站，导致物流“断点”“堵点”;应急物资储备和调用绿色

专用通道数量也未能跟上疫情新形势的变化。调动各方力量参与

有利缓解保障压力加强国家交通战备法律法规与制度标准建设。我国已相

继出台《国防动员法》《国防交通法》《民用运力国防动员条例》等基本法规，

但原则性要求较多，部分环节缺乏可操作性。急需从国家层面加强配套法规制

度建设，如制定《战时民用交通运力征用采购条例》《民用交通运力动员激励补

偿办法》等交通运力平战转换配套法规制度，切实把交通战备落实到具体操作

层面。构建完善的省市级交通运输平战转换指挥体系。充分考虑疫情、灾情等

突发状况，完善对疫情下交通战备与交通平战转换的指挥体系建设。坚持党的

统一领导，加强行政干预，建立跨部队、交通、商务、应急等部门的平战转换

工作组，明晰交通平战转换各市级、基层部门与人员职责，给予交通战备处与

基层组织充分授权，打造能够迅速响应、保障交通运力的交通运输平战转换指

挥体系。构建市级交通运输平战转换运力动员运行机制。规范民用交通、物流

运力动员与平战转换程序，确保民用运力动员与转换工作科学、高效进行。建

立跨部队、交通、商务、应急等部门的常态化沟通与突发情况下应急协调与工

作机制。加强平时对民用交通、物流运力的解释与宣贯，确保战时转换的及时

性、