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大力推进数字乡村建设工作方案

一、坚决守住不发生规模性返贫底线

完善监测帮扶机制。精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严

重困难的农户纳入监测范围，简化工作流程，缩短认定时间。针对发现的

因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。

强化监测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。继续开展巩

固脱贫成果后评估工作。

促进脱贫人口持续增收。推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫

攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼。巩固提升脱贫地区特色产业，完

善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。逐步提高中央财政衔接

推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、

设施、营销等短板，强化龙头带动作用，促进产业提档升级。巩固光伏扶

贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业。压实就业帮扶责任，确

保脱贫劳动力就业规模稳定。深化东西部劳务协作，做好省内转移就业工

作。延续支持帮扶车间发展优惠政策。发挥以工代赈作用，具备条件的可

提高劳务报酬发放比例。统筹用好乡村公益岗位，实行动态管理。逐步调

整优化生态护林员政策。

加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。在乡村

振兴重点帮扶县实施一批补短板促发展项目。编制国家乡村振兴

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重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案。做好国

家乡村振兴重点帮扶县科技特派团选派，实行产业技术顾问制度,有计划

开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。建立健全国家乡村振兴重点帮扶县

发展监测评价机制。加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险

保障力度。完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务，持续加大安置

区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。落实搬迁群众户籍管

理、合法权益保障、社会融入等工作举措，提升安置社区治理水平。

推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，细化

落实过渡期各项帮扶政策，开展政策效果评估。拓展东西部协作领域，

深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶。在东西部协作和对口支援框架

下，继续开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂。持续做好中央

单位定点帮扶工作。扎实做好脱贫人口小额信贷工作。创建消费帮扶示范

城市和产地示范区，发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用。

二、加大政策保障和体制机制创新力度

扩大乡村振兴投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，

中央预算内投资进一步向农业农村倾斜，压实地方政府投入责任。加强考

核监督，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。支

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持地方政府发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目。提高乡村

振兴领域项目储备质量。强化预算绩效管理和监督。

强化乡村振兴金融服务。对机构法人在县域、业务在县域、资金主要

用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力

度，实施更加优惠的存款准备金政策。支持各类金融机构探索农业农村基

础设施中长期信贷模式。加快农村信用社改革，完善省（自治区）农村信

用社联合社治理机制，稳妥化解风险。完善乡村振兴金融服务统计制度，

开展金融机构服务乡村振兴考核评估。深入开展农村信用体系建设，发展

农户信用贷款。加强农村金融知识普及教育和金融消费权益保护。积极发

展农业保险和再保险。优化完善“保险+期货”模式。强化涉农信贷风险市

场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用。

加强乡村振兴人才队伍建设。发现和培养使用农业领域战略科学家。

启动“神农英才”计划，加快培养科技领军人才、青年科技人才和高水平

创新团队。深入推行科技特派员制度。实施高素质农民培育计划、乡村产

业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼

行动。落实艰苦边远地区基层事业单位公开招聘倾斜政策，对县以下基层

专业技术人员开展职称评聘“