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国有企业改革模式及效果评估

中国改革开放40年，国有企业的改革一直是其中的重头戏。

随着时间的推移，国有企业的改革模式也经历了很多变化，从最

初的“放权不放财”到后来的“混合所有制”，再到最近的“国资国企

改革”，种种尝试都在不断探索如何让国有企业更好地发展。本文

将对这些模式进行分析和比较，并尝试对它们的效果进行评估。

一、“放权不放财”的改革模式

在改革开放初期，国有企业的改革模式以“放权不放财”为主，

即政府赋予企业更多的自主权和灵活度，但不放权资金。这种模

式的主要特点是：一是政府对企业的财务管理严格控制，企业的

资金来源和用途都必须得到政府的批准，使得企业的自主权大受

限制；二是政府对企业的资源配置强化干预，企业需要执行国家

的发展战略和计划，但整个计划的制定过程并不完全透明，企业

的生产经营受到了极大的制约；三是政府对企业的人员管理有严

格的限制，企业的招聘、培训、晋升等均需要走政府的程序，企

业也不能完全自主地制定员工的薪酬福利等政策。

虽然“放权不放财”模式对于当时的国有企业管理有一定的积极

作用，使得企业有了更多的灵活度，但是长期下来却在企业的发

展上产生了很大的制约，使得企业难以进行有效的自我创新和谋

求有效的利润增长。因此，这种模式不能完全符合当时国有企业

管理的长远需求。

二、“混合所有制”的改革模式

2000年后，随着国家大力推动国有企业的改革，一种新的国有

企业改革模式——“混合所有制”逐渐形成。这种模式主要是指在

国有企业中引入非国有资本，建立起完善的企业治理结构，增强

企业的市场竞争力。在这种模式下，国有企业可以吸收外部投资，

形成股权合作或者资管计划，实现公司的控制权和经济利益的共

享，除此之外，国有企业的管理机制和管理人员也得到了深刻的

变革。

“混改”的模式使得国有企业在资本、市场、管理等方面得到了

较大的改善。从国有企业改革的角度来看，“混改”相较于“放权不

放财”模式，是一种较为成功的改革模式。

三、“国资国企改革”的改革模式

2016年以来，“国资国企改革”逐渐成为中国经济领域的热门话

题。在过去的时间里，这场改革已经取得了一系列显著成效。这

种模式主要是指国家通过对国资的调整和优化，完善国有企业的

治理结构和市场机制，改革重点逐渐从资产管理向更好的发展转

移。这场改革的目的在于优化国有企业的资产负债结构，增强国

有企业的盈利能力和创造效益的能力，并加大国有企业和非国有

企业之间的融合度。

“国资国企改革”是一种更加激进的改革模式。这种模式不仅要

对国企进行深刻的改革，提升国企的竞争力和盈利能力，同时也

要拓展国有资产的适度投资领域，促进国有资本市场化运作。对

于国有企业来说，国资国企改革将变得更加灵活，能够拥有更大

的自主权，这将使得企业在资本投资、市场供应、人力管理等多

方面得到全面提升。

四、模式的效果评估

以上三种国有企业改革模式，都各有优劣。在实际的经济运行

中，也需要在不同的时期和不同的行业中采用不同的改革模式。

对于当前的国有企业，国资国企改革是更为适宜的一种模式，其

实现的前提是具有明确、清晰并有效的改革方案和实施细则。在

交叉和重叠的国有企业和市场协调中，实现国有企业改革的任务

并不轻松，需要较长的时间来慢慢铺开、检验和确认其改革效果。

但是，国家在进行国有企业改革时必须认识到，并尽己所能排

除改革所带来的风险。如果改革不力，将很可能会引发一场经济

风暴，重创企业和股民，破坏强大的国家经济。因此，对于国有

企业改革模式的选择和实施，必须慎之又慎，并依据长期的规划

和实践进行定期回顾和检测。只有通过客观的评价和有效的政策

调控，国有企业改革才能够取得更为明显的进展，为中国经济的

可持续发展提供重要的支撑。