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工程建设项目超概算现状及对策

建议

内容摘要：摘要：工程建设项目概算是初步设计阶段，由设计

单位按照设计要求编制拟建工程所需费用的文件，是设计文件

的重要组成部分。根据原国家计委计建设[1996]1154号文

件，工程建设项目概算包括静态投资、动态投资、铺底流动资

金。

关键词：工程概算项目管理

实践证明，工程建设概算，不但动态投资随着政策性变化而随

之调整，静态投资不进行调整的情况也是很少的。调整的幅度

一般都在20—30％左右。这不但给建设项目投资计划的安排

造成困难，甚至使投资计划失控，而且造成项目建成后的经济

效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项

目，建成后面临困境，步履艰难，甚至成了亏损企业。因此，

必须采取有效措施，认真加以克服。

一、超概算的主要原因

据初步了解分析，造成工程建设项目超概算的原因是多方面

的，但主要有以下几点：

1、设计漏项和变更

工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的

费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。其产生的原因

主要有以下两种。

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①设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计

阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平

不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不

补列建设内容，因此增加投资。

②不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设

计变更。如杭州炼化宾(现更名为杭州莲花宾馆)，原供热设计

方案采用管道煤气，后又研究改为进口富尔顿燃油锅炉供热；

浙江太平洋化学环氧丙烷工程污水处理，增稠器等原设计的搅

拌桩改为预制桩，厂区道路垫层由塘渣改为碎石水泥等，其增

加投资700多万元。

2、建筑安装工程费用定额提高

目前浙江省设计单位编制概算的定额一般还是沿用浙江省编制

的版本和省里对建筑工程增订的部分补充定额(安装工程执行

国家行业部门定额)，其概算就是以定额乘以以后陆续发生的

由定额差、价格差、价外差、无价材料等计算出的综合系数进

行编制。由于综合系数不断调整，人工工资不断增加，这样概

算就要相应调整。

3、施工单位多算工程量；高套定额和高估冒算

工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的

办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各

种因素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套

定额和购置设备材料中的高估冒算’情况时有发生。如北仑电

厂二期工程，建设单位共审核施工单位送审的结算资料185

份，送审金额7471万元，审查后核减799万元，核减率

10．7％，施工单位也心服口服，全部认可。

4、建设工期延长

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工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。

不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投

产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而

使概算突破。据嘉兴市计委调查，他们那里有个项目，原批准

概算1900万元，由于工期延长等原因，使概算超过52％。

5、征地拆迁费用增加

浙江省由于征地拆迁费用增加而调整概算的例子也是比较多

的。如新昌有机化工厂，由于征地费用调整而使概算增加173

万元。

6、建设单位的铺张浪费