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高频考点313能源双控

【热点常识】

一、背景知识

2021年9月国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》。在双控背景下，

一些地方上演限电举措，云南、江苏、青海、宁夏、广西、广东、四川、河南、重庆、内

蒙古、河南等多地开始对能耗双控目标开展限电控能耗举措。

二、能源双控

1、能源双控的含义：能源双控是对能源消费总量和能源消费强度进行控制。《完善能源消

费强度和总量双控制度方案》提出，到2025年，能耗双控制度更加健全，能源资源配置更

加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗双控制度进一步完善，能耗强度继续大幅下

降，能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化。到2035年，能源资源优化配置、全

面节约制度更加成熟和定型，有力支撑碳排放达峰后稳中有降目标实现。

2、具体案例：广东：9月16日，广东电网表示，自9月16日起执行“开二停五”用电方案，

每周星期日、星期一、星期二、星期三和星期四实现错峰轮休，错峰日只保留保安用电负荷，

保安负荷在总负荷的15%以下！山东：全省因煤炭供应不足，电力紧张，启动限电措施。

江苏：9月初江苏省工信厅会议指示要对年综合能耗5万吨标煤以上企业开展专项节能监察，

涵盖全省323家年综合能耗5万吨以上企业和29家“两高”项目企业的专项节能监察行动全

面展开。印染集聚区发布停产通知，超1000家企业“开二停二”。浙江：9月21日11时前

未关停的高耗能重点用能企业，将由电力部门采取措施。仅绍兴柯桥涉区就涉及161家企业，

全部印染、化纤行业企业。青海：发布限电预警，限电范围继续扩大。宁夏：高耗能企业停

限产一个月。广西：广西出台了新的双控措施，要求从九月份开始，对电解铝、氧化铝、钢

铁、水泥等高耗能企业实行限产，并给出了明确的减产标准。四川：暂停非必要性生产、照

明、办公负荷。河南：部分加工企业限电三周以上。重庆：部分工厂8月初限电停产。云南：

已开展两轮限电，后续将持续加码。工业硅企业9-12月份月均产量不高于8月产量的10%

（即削减90%产量）；9-12月黄磷生产线月均产量不得超过2021年8月份产量的10%（即

削减90%产量）。内蒙古：严格控制企业限电时间，电价上浮不超过10%。从2021年起，

内蒙古不再审批焦炭（兰炭）、电石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、

烧碱、纯碱、磷铵、黄磷……无下游转化的多晶硅、单晶硅等新增产能项目。陕西：要求

9-12月，新建成“两高”项目不得投入生产，本年度新建已投产的“两高”项目在上月产量基础

上限产60%，其他“两高”企业实施降低生产线运行负荷、停运矿热炉限产等措施，确保9

月份减产50%。

3、具体措施实行能耗总量和强度“双控”行动，主要目的是提高能源利用效率，引导各地区

处理好能耗“双控”与经济社会发展的关系，倒逼经济发展方式转变，促进产业结构不断优

化升级，实现高质量的发展。“十三五”时期，国家在能耗“双控”方面主要采取以下几方面措

施。一是落实目标责任。将全国“双控”目标分解到各地区、主要行业和重点用能单位，加强

目标责任评价考核。各地区根据国家下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实。二是优

化产业和能源结构。深入实施“中国制造2025”，深化制造业与互联网融合发展，支持重点

行业改造升级，大力淘汰落后产能。加快发展壮大战略性新兴产业。推动能源结构优化，降

低煤炭消费比重，提高非化石能源比重。三是加强重点领域节能。实施工业能效赶超行动，

加强高能耗行业能耗管控。大力推进建筑节能，发展绿色建筑。加快推进综合交通运输体系

建设，着力提高交通运输工具能效水平。加强公共机构节能，降低单位建筑面积能耗和人均

能耗。强化重点用能单位节能管理，开展重点用能单位“百千万”行动。四是实施节能重

点工程。组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、

节能技术装备产业化示范、能量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、

合同能源管理推进、城镇化节能升级改造等节能重点工程。五是完善支持政策。加大节能工

作资金支持力度，创新支持方式，落实和完善支持节能的税收、价格政策。健全绿色金融体

系，支持节能有关产业发展。六是建立和完善节能市场化机制。建立用能权有偿使用和交易

制度，选择若干地区开展试点