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某市城市发展及总体规划方案

XX市总体规划

第一章规划背景与规划总纲

一、规划背景

1．旅游业发展宏观态

从本世纪50年代崛起的现代旅游，现今已发展成为全球最大、最有前景的行业之一。学者推断至2020年，

全世界出境旅游人数和创汇额将分别达到16亿人次和2000亿美元,年均增长率分别达4.35%和6.7%，远远

高于世界经济年均3%的增长率。东亚太平洋地区1999年过夜旅游者达到创纪录的9367.9万人次，比上年

增长7.5%。据WTO预测，至2006年亚太地区的旅游人次超过欧洲，成为世界最大的旅游吸引地。

我国旅游业虽然起步晚，但发展迅猛，现已成为第三产业中优先发展的支柱产业、重点产业和先导产业，被

党中央列为国民经济的新的增长点。1999年全国共接待入境游客2704.7万人次，创汇140.99亿美元，成

为世界排名第七的旅游大国，旅游业总收入达4002亿元，相当于当年国内生产总值的4.88%。据预测至

2020年，我国的海外游客将占全球国际旅游总人数的8.6%，发展成为世界最大接待国，旅游业总收入将超

过3.3万亿人民币，相当于国内生产总值的8%，旅游业真正成为我国国民经济体系中的支柱产业。

宁波作为浙江省第二大旅游城市，经过多年发展，已基本形成了食、住、行、游、购、娱相配套、且具有一

定经济规模的综合旅游产业体系。1999年全市共接待游客1119万人次，创造旅游总收入105亿人民币，占

GDP的9.8%。在《宁波市旅游业发展“十五”规划和2020年远景目标纲要》中已明确提出，到2020年，宁

波市旅游接待人数将增至目前接待人数的3倍左右，旅游总收入实现在1999年的基础上的“翻三番”的目

标。

2．XX市旅游业发展现状

XX市旅游业尚处在起步阶段。旅游业发展明显滞后于经济发展，资源开发利用水平不高，开发形式较为简

单、粗糙，现上市的旅游产品多数处于半成品状态。

市内现有住宿接待单位202家，总床位6247张。其中星级标准的建成饭店5家（含准四星的太平洋大酒

店），客房725间（套），床位1377张。有国内旅行社4家，旅行社分社、门市部3家。

1999年全市共接待国内外旅游者71.6万人次，其中入境旅游者人数4100人次，旅游总收入5.46亿元人民

币，占国内生产总值的4%。国内客源组成以本市及周边县（市）居民短途旅游为主，中长途旅游者则以上

海客人居多。从旅游目的上看，短途游客多为观光、休闲和教育，中长途游客则多以商务和会务为主。

3、旅游市场的发展趋

3.1国内旅游市场迅速扩张

在中国国民经济发展实现第三步战略的过程中，旅游已日益成为大众生活的必需部分，九五期间国内旅游迅

速由3亿多人次增长到7亿多人次。但同时比照发达国家国内旅游的规模和结构，我国国内旅游仍然具有相

当广阔的成长空间和发展前景。其迅速扩张的主要表现有以下四个特点：①国内旅游收入开始由简单的数

量型增长向效益型增长过渡，其占全国旅游总收入的比重也逐年提高；②农村市场开发潜力巨大，前景广

阔；③城市周边和近距离的一日游发展较快；④商务类市场蓬勃发展。

3.2生态旅游、绿色消费成为旅游新时尚

生态旅游是当今世界上最为流行的旅游形式，生态旅游消费是一种生态效益与社会效益并重、以自然生态环

境为基础、以认识自然和保护自然为目的的新型旅游消费。其返朴归真的高尚境界和爱护地球的环保意识已

越来越受到旅游者的重视。生态旅游、绿色消费作为一种高层次的精神文化消费，是旅游产品市场发展的必

然方向。

3.3旅游产业与文化产业相互渗透

旅游是一种产业，也是一种文化，旅游是文化消费的基本形式之一。我国现在旅游产品的结构是以观光旅游

为主，度假旅游和民俗旅游为辅，而国际上目前盛行的是生态旅游、休闲旅游、探险旅游、会议旅游等非纯

观光的专题旅游。专题旅游更注重旅游的文化底蕴的开发和挖掘，满足人们更高层次的精神享受需求，因

此，旅游需求的变化趋势是非观光旅游逐渐取代纯观光旅游，旅游与文化不断渗透。

二、规划总纲

1．规划性质

本规划是XX市旅游业发展战略和发展布局的综合性产业规划。规划从XX市域社会经济结构和可资利用的旅

游资源赋存入手，结合旅游业宏观、微观多层面的发展态势，系统规划市域内旅游业的发展架构，从时间序

列（发展步骤）、空间序列（开发布局）和产品序列（市场开发）三大方面综合统筹，为XX市旅游业的发展

决策和宏观调控提供依据。

2．规划依据

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