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地方法人金融机构发展存在的问题及对策建议

地方法人金融机构扎根当地，对地方经济发展的特点和风险

信息掌握有其先天的优势，但也存在资产规模小、盈利方式单一、

机制不完善、抗风险能力差等隐忧。当前，实现地方法人金融机

构的稳健发展，根本在引导和支持地方法人金融机构把握机遇，

完善机制，用好用活支农、支小再贷款等货币政策工具，实现做

优做强；重点在发现和解决地方法人金融机构发展中存在的问

题，通过必要的指导和扶持，促进其加快自身改造，提升抗风险

能力和竞争力。以促发展提升解决问题能力，以控风险实现健康

进取，进而助推地方经济提质增效发展。本文分析了当前地方法

人金融机构面临的发展机遇和隐忧，并结合地方实际，提出了切

实的解决方法和建议，具有一定的现实意义。

一、地方法人金融机构面临的发展机遇

（一）经济发展新常态为地方法人金融机构带来发展的机

遇。

2014年中央经济工作会议上，习近平同志全面阐述了我国

进入经济发展新常态的趋势性变化，其中一个就是新兴产业、服

务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将

成为产业组织新特征。习近平同志还指出，新常态将带来发展的

新机遇，我国正在协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业

现代化，化解各种“成长的烦恼”。为适应这个新常态，国务院

2014年出台了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的

若干意见》和《关于小型微型企业健康发展的意见》等文件，提

出了深化农村改革加快推进农业现代化的措施，集中解决了小微

企业面临的税费高、缺资金、用工难等问题，支持“三农”和小

微企业发展。这不但对于中小民营经济单位占比达97%、农村乡

镇人口占比达83%的来说，是一个良好的发展机遇，对于定位于

服务“三农”和小微企业的地方法人金融机构来说是难得的发展

机遇。2014年末，市8家地方法人金融机构涉农贷款余额212.06

亿元，同比增长17.83%，支持农户2.51万户，小微企业贷款余

额257.99亿元，同比增长40.88%，支持小微企业2307家，呈

现良好的发展态势。

（二）建设金融强省为地方法人金融机构带来改革的机遇。

省委、省政府在2012年出台了《关于全面推进金融强省建

设若干问题的决定》，明确了全面推进金融强省建设的总体思路

和目标，并提出支持省内城市商业银行等地方法人机构深化改

革、创新经营模式和加强业务创新，鼓励实力较强的机构跨地区

并购，在条件成熟时改制上市，解决地方性金融机构资本实力不

强、公司治理结构不够完善和同质化竞争等问题；推动符合条件

的农村信用社改制为农村商业银行或实施股权改造，完善公司治

理结构，建设独立经营、自主发展的现代金融企业。这为推动法

人金融机构改革发展，解决汕特农信联社这一历史遗留问题，打

造华兴银行等区域性金融品牌提供了良好的政策环境。目前，在

省政府、人民银行广州分行及相关职能部门的大力支持下，汕特

农信联社的改革方案已上报国务院。

（三）经济金融环境改善为地方法人金融机构带来良好的发

展环境。

一是市经济发展形势持续好转。经历了本世纪初经济发展的

低潮期后，地区生产总值在2005-2014年实现年均增速11.63%，

2014年末地区生产总值达到1716亿元。2014年9月份，国务院

批复在设立华侨经济文化合作试验区，的发展再次纳入了国家战

略，老特区的发展面临新机遇，由于发展总部经济和金融业是试

验区建设的重点内容，这对于总部根植地方，具备人缘地缘优势

的地方法人金融机构来说是一个实现“弯道超车”的良好机遇。

二是地方法人金融机构实现修复式发展。在经历上世纪九十年代

末期金融风险后，地方法人金融机构吸取历史教训，加快改革步

伐，积极改善经营，提高资产质量。2011年，停业整顿的汕商

行重组为华兴银行，并先后荣获英国《金融时报》和罗兰贝格战

略管理公司的“中国最具成长潜力区域商业银行”、“中国最具成

长性零售银行奖”及“中国最具竞争力理财产品奖”称号；2002

年至2014年12年间，4家农信联社不良贷款余额从47.94亿元

下降到31.27亿元，总体不良贷款率从67.74%下降到12.96%，

近十年实现安全无事故；创兴银行和两家村镇银行目前没有不良

贷款。资产质量的改善为地方法人机构把握机遇、轻装上阵奠定

了基础。

二、地方法人金融机构发展过程中的问题

（一）经济总体下行背景下经营风险