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数据要素价值化的探索与思考

作者：张尚清廖文睿

来源：《信息化建设》2022年第08期

随着数字经济时代的到来，党中央、国务院高度重视数据要素发展，全国各地也抢抓数字

变革机遇，积极推进数据要素价值化的探索。本文旨在对近年来全国数据要素价值化的探索和

实践进行初步梳理

数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流

通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。为

此，党中央、国务院高度重视数据要素发展，全国各地也抢抓数字变革机遇，积极推进数据要

素价值化的探索。

全国数据要素价值化的探索实践

以顶层规划为引领，构建“四梁八柱”。近年来，我国先后出台《关于构建更加完善的要素

市场化配置体制机制的意见》《建设高标准市场体系行动方案》《“十四五”大数据产业发展规

划》《要素市场化配置综合改革试点总体方案》《关于加快建设全国统一大市场的意见》

《“十四五”数字经济发展规划》等政策文件，明确要加快培育数据要素市场，建立健全基础制

度和标准规范，探索多种形式的数据交易模式，提升数据资源价值。特别是2022年6月22

日，在中央全面深化改革委员会第二十六次会议上审议通过的《关于构建数据基础制度更好发

挥数据要素作用的意见》，明确要统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快

构建数据基础制度体系。全国各地深入贯彻党中央、国务院的决策部署，以顶层规划为引领，

加快培育数据要素市场，促进数据要素价值释放。广东、广西、浙江等省（区、市）先后出台

了数据要素市场化配置改革行动方案。

以数据交易为切入点，挖掘数据价值。在市场需求推动和政策支持下，2014年以来，北

京、上海、浙江、陕西、黑龙江、贵阳等省市先后设立大数据交易所及相关运营主体，开展数

据交易的探索和实践。据不完全统计，由地方政府发起、主导或批复的数据交易所超过30

家。其中，2014年成立的贵阳大数据交易所是全球首个大数据交易所，面向全国乃至全球提

供数据交易服务。2016年成立的浙江大数据交易中心，是唯一一家由省政府直接批复的大数

据交易中心。2021年，北京市成立北京国际大数据交易所，是国内首家基于“数据可用不可

见，用途可控可计量”新型交易范式的数据交易所，在交易模式、交易规则和交易生态方面都

進行了创新。同年，上海市成立上海数据交易所，通过打通“数据流动”的链路，推行“可信合

规”的机制，搭建“实体运营”的场所，发挥市场在数据要素配置中的重要作用。2022年，浙

江、上海相继成立浙江产业大数据有限公司、上海数据集团有限公司，谋划开展数据价值化的

新探索。

以模式创新为突破口，探索实践路径。全国各地积极探索多种形式的数据要素价值化模

式。如广东构建两级数据要素市场结构（一级市场以政府行政机制为主，推动公共数据分类分

级管理和深度开发利用，为数据流通交易提供保障;二级市场以市场竞争机制为主，以激发供

给主体活力、促进有序竞争为目的，规范数据进场交易），发挥行政机制和市场机制比较优

势，激发各类供需主体活力。海南作为全国公共数据资源开发利用试点省，通过搭建数据产品

超市，构建公共数据产品开发利用新模式，促进数据共享流通与融合。浙江围绕产业数据价值

化改革，聚焦培育数字生态、赋能产业发展、提升经济治理能力，建设产业大脑能力中心，归

集和融合产业生态内的多方数源，以市场化方式汇聚产业数据和能力组件，形成数字能力资源

池。

以标准规范为准绳，规范数据流通。建立统一的标准体系是促进数据要素规范有序流通应

用的基础。近年来，国家、地方和各有关社会组织、企业积极参与数据领域国际、国家、地方

和团体等标准的制定。据不完全统计，数据领域国家标准有20余项，如2018年出台的《数据

管理能力成熟度评估模型》是数据管理领域首个国家标准，将组织对象的数据管理划分为八大

能力域，并对每项能力域进行了二级能力项和成熟度等级的划分。行业标准40余项，涉及工

业互联网、金融、电信网和互联网、智慧园区等行业，如《工业互联网数据安全保护要求》

《城市运行管理服务平台数据标准》《金融大数据术语》等。地方标准60余项、团体标准40

余项，如《公共数据元管理规定》《政务数据分类分级要求》等。其中，浙江深入推进数字化

改革，出台了《公共数据目录编制规范》《公共数据分类分级指南》等13项地方标准，发布

了《省市两级公共数据平台建设导则》等49项规范性文件，全面助力数据要素规范化、标准

化发展。

以法律法规为保