赛迪译丛2024年第26期（总第652期）：非洲关键矿产：强化安全、助力发展、缓解地缘政治竞争冲突-加水印-20正式版-WN8.doc

2024年8月5日第26期总第652期

非洲关键矿产：强化安全、助力发展、

缓解地缘政治竞争冲突

【译者按】4月9日，美国和平研究所首次发布《非洲关键矿产：强

化安全、助力发展、缓解地缘政治竞争冲突》报告。报告指出，美国正积

极强化关键矿产供应链安全，减少关键矿产依赖“不友好国家”，美非合

作可助力这一目标的实现。报告详细分析了美国实现关键矿产目标面临的

三大挑战，以及美非合作面临的八大突出问题，并提出13项政策建议和

举措，帮助美非构建互利共赢的关键矿产合作伙伴关系。赛迪智库材料工

业研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。

【关键词】关键矿产供应链安全美非合作

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非洲拥有丰富的关键矿产资源，美国加强与非洲在关键矿产

领域的合作可帮助美国强化关键矿产供应链安全。为保持在全球

的竞争力，美国应与非洲国家紧密合作，共同加强法治建设，提

升决策透明度，并严格遵循环境保护和劳动者权益标准。同时，

加大对非洲的商业投资，以商业力量推动非洲的和平与发展进程。

扩大美非关键矿产贸易并实现供应链多元化，将直接关乎美国经

济发展和国家安全。与此同时，关键矿产开采方式也将决定非洲

国家发展路径，进而影响美国整体利益。

一、关键矿产的概念和界定

不同国家和机构对“关键矿产”的定义不同，主要受国内供

应的安全风险、需求、供应链的脆弱性，以及对贸易和经济的潜

在水平等因素影响，并随着技术变革、新资源发现及材料科学的

发展而不断变化。《2020年能源法案》对“关键矿产”定义为对

美国经济或国家安全至关重要且供应链易受破坏的非燃料矿产

或矿产材料。这些材料在产品制造中可发挥重要作用，如果缺少

这些矿产，将对经济或国家安全产生重大影响。

根据该法案，美国地质调查局（USGS）每三年更新一次“美

国关键矿产清单”。2022年2月公布的必威体育精装版清单包括50种关键

矿产和元素，较2019年版的35种有所增加，新增矿产包括镍、

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锌及稀土。2023年8月，美国能源部（DOE）也公布了一份对能

源领域至关重要的18种关键材料清单，该清单与美国地质调查

局清单存在重叠，许多矿产同时出现在两份清单中。值得注意的

是，由于铜供应链相对稳定，其在电力和电子产品生产中占据重

要地位。因此，美国地质调查局并未将其纳入关键矿产清单，但

美国能源部却将其视为重要元素。

二、美国维护关键矿产供应链安全面临的挑战

（一）进口依赖度高且高度依赖中国

美国关键矿产供应链较为脆弱，部分关键矿产依赖单一国家

进口。在美国地质调查局列出的50种关键矿产中，美国仅拥有

11种关键矿产储量，对其中12种关键矿产进口依赖度达100%，

对31种关键矿产进口依赖度超过50%。在50种关键矿产中，中

国不仅是31种关键矿产的主要进口来源国（排名前5），还是其

中17种关键矿产的重要进口来源国（排名第1）。在进口依赖度

超50%的31种关键矿产中，中国是其中26种的主要进口来源国。

由于关键矿产的生产主要集中在少数地区，且加工领域几乎

被中国垄断，美国及其盟友的供应链显现出多重脆弱性。这一点

在新冠疫情初期尤其明显，当时微芯片等关键产品的供应链遭受

重创，导致产品严重短缺。这一事件让美国政策制定者深刻认识

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到，未来任何地缘政治动荡都可能加剧关键矿产供应的不确定性

和不可靠性。

（二）国内开发关键矿产所需时间过长

根据国际能源署数据，矿产开发项目从发现到开采平均耗时

超过16年。美国的矿山开发常常引发争议，项目执行需经制定

规划、许可和监管审批，地方、州和联邦各级政府需达成共识，

这一过程平均耗时7至10年。即便获得许可，后续的规划和建

设仍遥遥无期，导致工期延误。此外，即使美国重新开放现有矿

区或调整矿区定位，也会遭遇当地社区和居民的抵制，进而引发

诉讼，出现许可延误甚至许可撤销等问题。

（三）能源转型背景下对关键矿产需求激增

由于目前各国政府积极实施碳减排政策，加速向可再生能源

转型，全球对关键矿产的需求急剧攀升。国际能源署数据显示，

2017到2022年间，锂、钴、镍的需求分别增长了300%、70%和

40%，其中能源部门需求增加是推动增长的主要因素。无论美国

未来在加速能源转型方面的政策立场如何，美国经济都将高度依

赖关键矿产，以满足本国国防、军事等多领域需求。为应对需求

激增，美国政策制定者将更加聚焦于非洲国家，这些国家蕴藏着

众多美国产量较低或完全未生产的矿产资源。

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二、非洲对美国关键矿产供应链安全至关重要

（一）非洲地区蕴藏大量美国供应短缺的关键矿产

非洲关键矿产资源丰富，拥有全球约三分之一的矿产资源，

钴、锰和