突变性灾害通常指天气灾害渐变性灾....pdfVIP

伊犁河谷气象灾害防御规划（2011—2020年）

前言

伊犁州直下辖8县2市，其中除奎屯市以外均分布于伊犁河谷。本气象灾害

防御规划地理范围为伊犁河谷区域内8县1市，不包含奎屯市。

伊犁河谷经济以农牧业为主，气象灾害是最为严重的自然灾害，每年气象灾

害及其次生灾害造成的损失占自然灾害损失的90%以上。春初、秋末多受冷空气

入侵影响，气温骤降，有倒春寒、寒潮、霜冻、暴风雪、低温冻害等；夏季有暴

雨、雷电、冰雹，高温热浪等；冬季有冻害、雪灾；其他还有干旱、大风、大雾

等灾害。

由气象灾害引发的山洪、泥石流、山体滑坡以及生物病虫害、森林火灾等次

生灾害也较为严重，对河谷区域人民生命财产安全、经济建设、农业生产、水资

源、生态环境和公共卫生安全等影响严重。

据统计，伊犁州直每年因气象灾害造成的经济损失占当年GDP的1%—3%。

特别是近年来极端天气频发，造成气象灾害增多，对州直经济社会发展和人民生

命财产安全构成严重威胁。为了有效的预防和减轻气象灾害对农牧业生产的影响，

特制定伊犁河谷气象灾害防御规划，指导伊犁河谷气象防灾减灾工作。

第一章总则

一、目的意义

气象灾害防御规划，是气象灾害防御工程性和非工程性设施建设及城乡规划、

重点项目建设的重要依据，也是全社会防灾减灾的科学指南。

以《国家气象灾害防御规划》为指导，科学编制《伊犁河谷气象灾害防御规

划（2011—2020年）》，是为了进一步明确具有河谷特色的主要气象灾害的特点

和防御重点，指导未来十年伊犁河谷气象防灾减灾工作。将气象灾害防御从过去

分散的、被动应急的状况转变为政府的日常管理工作序列，逐步建立完善的气象

防灾减灾体系，统筹防御各类气象灾害，提升气象防灾减灾综合能力，减轻各种

气象灾害对社会经济发展的影响，为全面建成小康社会提供优质服务。

《伊犁河谷气象灾害防御规划（2011—2020年）》将在健全气象灾害防御方

案，增强全社会气象灾害防御意识和防御水平，完善“政府领导、部门联动、社

会参与”的灾害防御工作机制和防灾减灾体系中发挥重要作用。对加强气象灾害

的科学预测和预防，加快气象防灾减灾体系建设，强化防灾减灾能力和应对气候

变化能力，最大限度减少气象灾害造成的损失，具有重要的现实意义。同时把气

象灾害防御工作纳入地方发展规划，对加强灾害防御工作组织领导、推进灾害防

御法制建设、提高依法防灾减灾的水平、提升灾害防御能力具有积极而深远的意

义。

二、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华

人民共和国防洪法》、《地质灾害防治条例》、《气象灾害防御条例》、《国务院办公

厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》、《关于加强气象灾害监测预警及信

息发布工作的意见》、《国家气象灾害应急预案》、《国家气象灾害防御规划（2009

—2020年）》、《新疆维吾尔自治区气象条例》、《中共中央、国务院关于推进新疆

跨越式发展和长治久安的意见》、《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二

个五年规划纲要》、《伊犁哈萨克自治州直属县市国民经济和社会发展第十二个五

年规划纲要》以及其它有关法律法规，编制《伊犁河谷气象灾害防御规划（2011

—2020年）》（以下简称《规划》）。

三、适用范围

本《规划》是伊犁河谷气象灾害防御工作的指导性文件，适用于伊犁河谷区

域。

四、规划期限

规划期为2011—2020年，规划基准年为2011年。

五、指导思想

以科学发展观为指导，统筹人与自然和谐发展。以《国家气象灾害防御规划

（2009—2020年）》为依据，以确保人民生命安全、最大限度地减少经济损失、

保障社会稳定为主要目的，以气象灾害风险调查和区划为基础，以防御伊犁河谷

多发性、突发性、频发性气象灾害为重点，充分发挥政府各部门、基层组织、各

企事业单位在防灾减灾中的作用，综合运用科技、行政、法律等手段，着力加强

气象灾害监测预警、防灾减灾、应急处置、预报服务、风险管理等工作。建立健

全政府领导、气象部门组织实施、相关部门协作配合、全社会参与的气象防灾减

灾体系、机制和法制，提高全社会防灾减灾意识，充分发挥科学技术和教育在防

灾减灾中的作用，促进经济社会全面、协调、可持续发展，促进社会和谐稳定。

六、基本原则

坚持以人为本的原