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浅谈财务监理在项目投资控制实践中的

思考

摘要：从“十五”规划以来，市级财力投资建设项目就引入了财务监理单位

对项目从资金监控、财务管理、投资控制和绩效评价工作四方面代表政府财政部

门进行全面的监管。确保建设资金合理、合规使用，提高资金使用效率、节约建

设成本，本文就在投资控制的各阶段实践中遇到的案例进行探讨，力求更好地做

好财务监理工作。

关键词：财务监理；投资控制；思考

投资控制是财务监理工作的重要内容，也是最重要的职能之一，包括设计阶

段的投资控制、建设准备阶段的投资控制以及施工阶段的投资控制、竣工结算阶

段的投资控制。

一、设计阶段的投资控制

对扩初设计概算进行预审，充分掌握设计方案的基本情况，提前介入，主动

控制，例如村改项目，存在点位多，内容繁琐，同时覆盖面广，不仅涉及道路整

修、绿化提升，新建驳岸，新建路灯，设置标识标牌，还涉及宅前屋后及水环境

整治，以及环卫设施、党群服务站、围墙等公共场所修缮，从范围及造价两方面

入手，首先审查设计概算的编制范围，包括是否与批准的工程项目范围相一致，

各项费用应列的项目是否符合法律法规及工程建设标准，是否存在多列和遗漏的

取费项目等，其次概算中各经济指标的合理性及一致性，在村庄改造项目中同时

对各个村庄相同改造内容的造价尽量做到统一，对设计概算中不合理的地方提出

优化建议，对工程量较大或造价较高的项进行核实，对整体造价影响较大的项目

作为重点审查对象，对偏低的经济指标进行调高，对不合理的偏高的费用进行调

低，如挡土墙的价格，设计按2000元/M计入，我们根据挡土墙的材质尺寸等建

议调整为600元/M，有时因为时间紧或者excel表格运用不熟练，也会发现编制

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单位一些比较低级的错误，或算术错误或笔误，例如小计多一个“0”；如25000

元写成2.5元，60000元写成6元等，另外考虑到计量的可行性和合理性，一些

计量单位也建议调整，如电线杆现原先按每平方米计算，建议按套或个，宅前屋

后按每户等，趋于合理。

二、前期阶段的投资控制

审核建设项目的前期费用，如青苗补偿费、电线杆迁移费等，并出具相应的

书面意见，由于财务监理的委派一般在项目立项后或可研批复后甚至更晚，有时

在介入时，前期费用实际已产生，例如青苗补偿费，征地补偿费，此类工作实际

已完成，前期费用的审核难度相应提升，为确保费用的合理合规，我们在与建设

方充分沟通后确认现场已完成该项工作内容，基于该款项涉及百姓的切身利益，

我们要求提供该笔费用与受偿人签订的补偿合同、协议征收估价报告，并重点全

面审查与受偿人的银行转账凭证、银行流水清单，以及受偿人亲笔签字确认的明

细，尽最大努力保证审核意见的真实性。

三、招标阶段的投资控制

（1）、参与可研、招标代理、工程勘察、设计、施工监理等被列为工程建

设其他费俗称二类费用的招标工作，对招标文件或竞争性磋商文件进行审核，着

重结算条款、调价条款、工程款支付条款和费用相关的内容，根据相关国家、地

方、行业主管部门所颁布的收费办法和收费标准结合市场下浮率提供招标限价的

审核意见。在实际工作过程中，有些招标代理甚至建设方会对招标限价产生误区，

误认为批复的价格即为招标限价，如我们在进行四好农村路建设工程设计招标的

过程中，就发生过这种情况，并且差异巨大，在批复中设计的费用为200万元，

其计算基数、参考的收费办法及市场下浮率均无误，但是引用了错误的计算收费

标准，导致此项费用差异达51.5%，批复使用的计费