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论文综述

试论权变理论在公共管理中的运用

（周倩）

一、权变理论的内涵

（一）、含义

探寻权变理论在公共管理中的运用，首先要明确什么是权变理论。所谓权变,

是指权宜应变。权变理论认为,在管理中要根据环境和内外条件随机应变,没有一

成不变、普遍适用的“最好的”借理论和方法。通过“新公共管理运动”而从传

统公共行政理论范式中分化出来的“公共管理”,体现了一种新的理论范式整合。

权变理论与经验主义学派有着密切的联系,但又有不同之处。权变理论学派

企图通过大量事例的研究和概括,把各种各样的情况归纳为几个基本类型,并给每

一类型找一种模式。所以它强调权变关系是两个或更多个变数之间的函数关系。

权变管理就是依据环境自变数和管理思想及管理技术变数之间的函数关系来确

定的一种有效的管理方式。在求解传统公共行政的疑难中，导致了传统公共行政

范式向“新公共管理”范式的转移。而突出公共性、现代性和综合性的公共管理

的理论建构,就是以公共行政为底色而对新公共管理或管理主义、政策分析以及

20世纪80年代兴起的公共治理理论的一次理论整合。

权变理论是管理理论的重要组成部分,该理论发端于20世纪60年代,形成和

兴盛于70年代,曾被寄予厚望引领管理诸家走出“丛林”。尽管目前权变理论已

经失去了往日的光环,但透过目前管理学的框架体系,依然看出它是贯穿管理理论

的主线之一。

（二）、主要内容及特征

权变理论认为，组织受制于环境，其实，这个理论强调的无非就是一个“变”

字，即因时、因地、因人、因环境等各种主客观条件的情势来确定。主要有系统

性、实证性、多维性等特点。权变理论的核心内容是,在企业管理中要根据企业

所处的内外环境随机应变,不存在一成不变、普遍适用的“最好的”管理理论和

方法,通过组织的各子系统内部和各子系统之间的相互联系,以及组织和它所处的

环境之间的联系,确定各种变数的关系类型和结构类型,强调在管理中要根据组织

所处的内外部环境随机应变,针对不同的条件寻求最合适的管理模式和方法。

（三）、主要流派

权变理论邹的主要代表人有弗雷德·卢山斯,情境管理的倡导人霍尔德·卡

莱尔和罗伯特.莫克勒,管理学家琼·伍德沃德、戴维·希克森、德里克·皮尤、

保罗.劳伦斯、唐·赫里格产、威康·大内、弗雷德·菲德勒、威康·雷定、罗

伯特·豪斯等。

二、权变理论的主要研究方向

权变理论的研究主要集中在3个方面：

（一）、组织结构的权变理论：这类理论都把企业组织作为一个开放系统，

并试图从系统的相互关系和动态活动中考察和建立一定条件下最佳组织结构的

关系类型。例如，T.伯恩斯等人关于环境和组织结构的研究认为，市场和技术环

境的变化与组织结构的功能有关，在变动的环境中有机型结构组织有较好的适应

力，在稳定的环境中机械型结构组织有较高的工作效率。P.R.劳伦斯和J.W.洛尔

施关于组织分化（组织和外界环境分别对应的程度）和整合（组织的统一和协调）

的研究认为，组织分化程度和环境的稳定性成反比;而当分化少的组织采用集权

结构,分化多的组织采用分权结构时，一般能较好地适应环境。J.伍德沃德关于组

织内工艺技术和结构的关系研究认为，企业的“工艺技术连续性”对组织结构有重

要影响作用，大批量生产宜采用古典层峰结构组织，小批量单位生产宜采用灵活

的有机结构组织。H.黑格尔和J.W.斯洛克姆关于市场和产品特征的两维研究认

为，根据市场变化的快慢和内部产品与工艺技术的差异,可把组织分解为4类与

之相适应的结构模式，即产品事业部结构、矩阵组织结构、直线－职能组织结构

和高度集权制组织结构。他们还提出企业组织结构既要有稳定性，也要有适应性，

二者不可缺一。H.L.托西和S.J.卡罗尔关于市场和技术特征的两维研究认为，根

据市场或外部环境的稳定性和组织日常工作技术的变革速度,可分别建立4类与

之适应的组织结构模式,即层峰结构组织,市场中心型组织，技术中心型组织和灵

活的有机型组织。此外，还有一些研究探讨了组织开发策略，信息处理程序等因

素与组织结构之间的权变关系。

（二）、人性的权变理论：认为人是复杂的，要受多种内外因素的交互影响。

因而，人在劳动中的动机特性和劳动态度，总要随其自身的心理需要和工作条件

的变化而不同