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对实现可持续发展的几点看法和建议

林毅夫

联合国《1995年人类发展报告》中说：“环境恶化构成了对人类安全的威胁”。今天，

中国已能确切地感受到这种威胁：日益严重的空气污染、水污染及温室效应；水土流失和不

断恶化的土地盐碱化、衰退化和沙漠化；令人担忧的生物种类、数量的减少乃至枯竭…。仅

以空气污染为例，在我国，由于空气污染每年造成了近1100万急诊病人，这不仅加重了医

疗卫生系统的负担，而且每年因此损失的工作时间相当于740万人年。据估计，我国目前的

空气污染和水污染所造成的经济损失每年大体占国内生产总值的3—8%。严峻的形势把可持

续发展这一议题提上了日程。

关于可持续发展的紧迫性和必要性已有很多人论及，这里不再多说。问题的关键是：究竟是

哪些因素令资源（包括水、森林、矿产、土地等等）以及环境消耗和退化的速度超过了其再

生、补充或人造资源替代它们的速度，从而使发展变成不可持续？究竟应该采取哪些措施、

手段或通过何种途径才能实现发展的可持续性？一般说来，弄清楚了第一个问题也就在很大

程度上知道如何解答第二个问题。下面从经济学的角度对可持续展的问题提出几点看法和建

议：

1．产权界定和稳定

资源被过度开采和利用的首要原因在于大家对资源都有使用权，而个人对资源的损耗、枯竭

不必承担相应的成本。经济学教科书上常用的“公地的悲剧”，讲的就是这个道理。

在有些地方，一个村庄的公共牧场，村里的任何成员都可以自由放牧，免费使用。由于土地

数量以及牧草生长速度存在限制，每个牧场每年有个最合适的放牧数量。当超过这个数量的

牛羊进入牧场，牧草会变得稀疏，草场受到破坏，如果这个牧场是属于某一个牧民拥有的，

多放牧得不偿失，自然不会做这样的蠢事。可是，当这个牧场属于全体村民共同所有，从每

个牧民的角度来看，多放牧一头牛羊的好处属于他自己的，而草场因而稀疏的坏处是由村民

平均分摊的，个人的得益大于个人需要付出的成本，因此，每个牧民可能都会多放牧牛羊，

最后，过度放牧就把这个公共牧场给毁掉了。

“公地的悲剧”说明的是资源不是个人拥有，使得个人使用资源的成本和社会所需付出的成

本间有个差距，而使资源被过度使用，发展变为不可持续。许多违反可持续发展原则的事件

之所以频繁发生，其内在发生机制和上面所举例子的性质并没有什么差别。例如对清洁空气

的无偿共享导致空气被严重污染；对河流的公共所有导致许多家庭向其中倾倒垃圾，企业向

其中排放污水；对森林资源的共享导致林木被乱砍乱伐；对渔类资源的共享则鼓励了滥捕滥

捞的行为……。像我们日常所见的如北京、武汉这样的一些大城市的交通堵塞，也具有“公

地悲剧”的特点：无偿使用的街道是公共资源，新车方便了新的车主，但每一辆新加入的车

都会使交通更为堵塞，迫使所有先前的车主将车速减慢。

相应地，如果想改变目前许多公共资源（特别是那些不可再生或生长周期过长的资源）被过

度利用，实现可持续发展，一个简单而有效的办法就是尽可能地将这些资源的所有权授予个

人。经济学中有一个很著名的科斯定理，该定理证明，一旦产权明确规定，而各利益相关者

之间的联络、谈判、签约等等的成本足够低，则无论将产权划归给谁，最终总能达到该资源

的社会最优配置和使用。

当然，由于各种原因，直接明确许多公共资源的产权到个人头上是相当困难甚至是不可能的，

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例如我们显然不能规定清洁空气归谁所有。

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“公地悲剧”的根本原因在于私人使用该资源的成本小于社会成本。当产权难于明确到个人

头上时，政府可以使用征税来增加企业或个人使用该资源的成本，使个人成本和社会成本达

到一致。也可以仿效国外一些政府的作法如发放许可证、直接规定污染的排放量、渔船的捕

捞量等来控制公有资源的使用量。政府该具体怎样做值得进一步研究，不过基本思路应该是

大致如此的。

必须指出的是，产权稳定和产权明确同等重要。如果个人对产权的稳定没有信心，即使把产

权明确到个人，那么，他也会对资源进行掠夺性的使用。在我国农村推行家庭联产承包责任

制的初