金融服务乡村振兴模式调研报告.pdfVIP

金融服务乡村振兴模式调研报告

农业是发展的根基，乡村振兴是实现共同富裕的必由之路，

而金融是推动乡村产业振兴的重要引擎。近年来，随着乡村振兴

战略的深度实施，金融服务乡村的力度和措施进一步加大，金融

资源向农村不断聚集，银行、保险、基金、期货等金融工具在政

策的指引下积极探索新型服务路径，不断培育新发展模式，农村

金融服务的适应性、竞争力、普惠性明显增强。本文对金融在支

持乡村振兴过程中，创新推出的一系列行之有效的服务模式进行

归纳，以期望找到乡村金融发展的普遍性规律，为推动乡村全面

振兴提供参考。

一、整体概况

（一）时代背景

进入新时代以来，乡村的发展及振兴不仅是国家顶层战略规划

设计的重要部分，且已成为新时期经济发展动力引擎，是适应新

时期城乡发展实际、实现农业农村现代化、推动可持续均衡发展、

最终实现共同富裕的必然选择。而金融作为现代经济的血液，赋

能农业农村后，能够有效推动人力资本、土地、资金等关键要素

的整合，集中力量弥补乡村产业发展中的薄弱环节，还能在政策

宏观调节下，打通精准服务乡村振兴的实施路径，因地制宜、因

人制宜的创新丰富金融产品供给，搭建“从基地到餐桌”的蔬菜

产业链、“从一棵草到一杯牛奶”的奶业产业链、从“一枚石头

到整片景区”的乡村旅游产业链等，实现一二三产业融合发展，

1

进而不断拓展农民增收致富渠道，增强农民主体意识，促进经济

社会发展红利在农村农民中得到合理分配。

在此背景下，一大批金融服务机构在我国幅员辽阔的农村扎

根、在多样地理环境中成长，在丰富特色农业资源中不但推陈出

新，不断面向农户、合作社、涉农企业等主体提供针对性、多样

性的金融服务，成为支撑乡村产业振兴的重要力量。

（二）政策体系

在2014年，我国就出台专门政策文件支持金融服务“三农”

发展，2017年乡村振兴战略正式提出，之后每年无论是政府工作

报告还是一号文件都提出将乡村振兴作为重要国家战略推进实

施。2021年，国家五部门发出《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚

成果全面推进乡村振兴的意见》，明确要求加大金融资源投入，

为乡村振兴注入新动能。2022年，人民银行、农业农村部门分别

出台了金融支持全面推进乡村振兴、“十四五”农业农村信息化

发展规划等相关政策文件，指出要推进金融科技赋能乡村振兴，

加快农业农村大数据平台建设，培育数字交易市场，推进涉农数

据要素有效沟通等。2023年，国家层面提出要举全党全社会之力

全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。银保监会近日也印发

了《关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作

的通知》从农村金融服务体系、涉农金融产品、“三农”金融风

险管理等方面提出新要求，为银行业全面推进乡村振兴工作指明

了方向。

同时，各地也都根据自身的资源禀赋、所处环境条件等进行

自上而下的探索，持续从乡村治理建立了全国范围系统的政策体

2

系，各农村金融机构积极响应，制定了对应的实施办法，蹚出了

适合自己的乡村发展路径。

（三）初见成效

一是金融资源向农倾斜力度大幅增加。部分数据显示，2010

年，我国涉农贷款余额约为6万亿，而到2022年末，央行发布

的金融机构贷款投向统计报告显示，涉农贷款余额为49.25亿元，

较2021年同比增长14%，增加额度6.22万亿，其中县级及县级

以下农村贷款余额为41.02万亿元，同比增长13.5%，农户贷款

余额14.98万亿，同比增长11.2%，农业贷款余额5.06万亿元，

同比增长10.7%。可以明显看出，我国金融资源以每年超过12%

的增速不断向农业、农村、农民倾斜，农村金融服务的总体规模

大幅增加，已成为满足乡村产业发展需求和带动农户增收致富不

可或缺的重要部分。

二是农村金融机构资产规模及覆盖率不断提高。5月19日，

2023年一季度银行业保险业主要监管指标数据情况发布，农村金

融机构总资产达到53万亿元，比上年同期增长9.8%，占整个银

行业机构总资产比例为13.3%，全国8家省级农商银行总资产突

破2万亿元。其中，浙江农商联合银行资产总额超5万亿元，广

东农信、江苏农信资产总额超4万亿元，山东农信资产总额超3

万亿元。农村地区的金融机构