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梅州山地光伏发电项目审批流程

1、项目备案

根据国家能源局2013年颁布的《光伏电站项目管理暂行办

法》，自2013年8月29日起，我国光伏项目的审批已由核准制改为

备案制。

就光伏项目备案所需的文件而言，虽然各地的要求不尽相同，

但可以确定的是，不同于适用核准制的风电项目，根据目前的法律

规定，光伏项目在备案前无须获得用地预审文件、环境影响评价文

件、水土保持批复文件等前置手续，仅提供项目的名称、建设地址

与规模、实施方案、上网方式等基础信息与文件即可。

2、光伏项目建设规模指标

根据《光伏电站项目管理暂行办法》，各地区按照国务院能源主

管部门下达的年度指导性规模指标，扣除上年度已办理手续但未投

产结转项目的规模后，作为本地区本年度新增备案项目的规模上

限。从2016年起，光伏项目的建设规模指标根据光伏项目的投资主

体、基本情况、上网电价、建设进度、电网接入落实情况等因素进

行竞争性配置取得，已取得备案文件的光伏项目，如果未能取得光

伏项目建设规模指标，将无法列入可再生能源资金补贴目录，而无

法获得补贴。另外，根据国家发改委《关于2021年新能源上网电价

政策有关事项的通知》的规定，自2021年起，对新备案集中式光伏

电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目，中央财政不

再补贴，实行平价上网。

3、压覆矿审批手续

根据国土资源部2001年颁布的《建设项目用地预审管理办

法》，建设单位应当对单独选址建设项目是否位于地质灾害易发区、

是否压覆重要矿产资源进行查询核实；位于地质灾害易发区或者压

覆重要矿产资源的，应当依据相关法律法规的规定，在办理用地预

审手续后，完成地质灾害危险性评估、压覆矿产资源登记等。

4、用地预审

根据《建设项目用地预审管理办法》，光伏项目在取得备案手续

后，建设单位需提出用地预审申请，由国土资源主管部门对建设项

目涉及的土地利用事项进行审查。申请用地预审的项目建设单位应

提交：（一）建设项目用地预审申请表；（二）建设项目用地预审申

请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地

是否符合土地利用总体规划、拟用地面积是否符合土地使用标准、

拟用地是否符合供地政策等；（三）审批项目建议书的建设项目提供

项目建议书批复文件，直接审批可行性研究报告或者需核准的建设

项目提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件。

5、土地权属证明

根据国家能源局2013年《分布式光伏发电项目管理暂行办法》

的规定，分布式光伏发电项目所依托的建筑物及设施应具有合法

性，项目单位与项目所依托的建筑物、场地及设施所有人非同一主

体时，项目单位应与所有人签订建筑物、场地及设施的使用或租用

协议，视经营方式与电力用户签订合同能源服务协议。

6、建设用地规划许可证

光伏项目完成备案后，通过出让或划拨取得国有土地使用权

后，须办理建设用地规划许可证，这也是为光伏项目后续办理建设

工程规划许可证、施工许可证以及不动产权属证书的前提条件。

光伏项目涉及占用林地、草地、永久基本农田、湿地、自然保

护区等特殊区域的，除按规定办理建设用地手续外，还应在此前完

成额外的审批手续，如林地审核同意书、草地审核同意书等。

7、建设工程规划许可证

根据《中华人民共和国城乡规划法》，在城市、镇规划区内进行

建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个

人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直

辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明

文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规

划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规

划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、

自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可

证。

光伏项目的建设单位需要申请获取建设工程规划许可证，这也

是取得施工许可证的前提条件。否则，项目将存在被停工、罚款甚

至工程合同被认定为无效的风险。

8、施工许可证

根据《中华人民共和国建筑法》，建筑工程开工前，建设单位应

当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管

部门申请领取施工许可证，国务院建设行政主管部门确定的限额以

下的小型工程除外。