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第三章市政体系及其运行

第一节市政组织体系

市政体系是城市政治关系的组织实体与制度的体现，是城市组织与政治制度的有机统一。市政体系包括两方面的内容：一是城市政治组织即市政主体；二是城市的政治制度即市政主体运行的规则与规范。

市政主体指进行和参与市政活动的各种组织。市政主体大体分为两类：一是国家机关，包括立法、行政和司法机关，在我国指市人大和“一府（政府）两院（检察院、法院）”；二非国家机关，包括各党派、群众组织和社会团体。

一、城市国家机关

（一）市人民代表大会

1、市人民代表大会的职权

（1）市人民代表大会是市的国家权力机关，在城市的行政区域内代表人民行使国家权力；

（2）直辖市和设区的市的人民代表大会通过间接选举产生；实行直接选举的城市类型包括：不设区的市和市辖区的人民代表大会代表，县人大、区人大、县级市的代表。

（3）市人民代表大会主要行使决定权、任免权、监督权和地方立法权。

2、市人民代表大会常务委员会

直辖市和设区的市人大常委会由主任、副主任若干、秘书长、委员若干人组成；不设区的市和市辖区的人大常委由主任、副主任若干和委员若干组成。

市人民代表大会常务委员会行使下列职权：

（1）领导或主持市人民代表大会代表的选举；召集市人民代表大会会议；在市人民代表大会闭会期间，领导市人民代表大会专门委员会的工作；组织代表开展各项活动；在市人民代表大会闭会期间，补选上一级人民代表大会出缺的代表和罢免个别程序。

（2）在本市内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会的决议得以遵守和执行。讨论和决定本市重大事务。

（3）在市人民代表大会期间，决定副市长的任免；在市长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务时，从市人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选，其中决定代理检察长，须报上级人民检察院和人民代表大会常委会备案；根据市长的提名，决定市人民政府秘书长、局长、委员会主任的任免，并报上一级人民政府备案；按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定，任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，任免人民检察院副检察长、检察委员会主任、检察员，批准任免下一级人民检察院检察长；直辖市人民代表大会常委会根据主任会议的提名，决定市中级人民法院院长的任免，根据直辖市人民检察院检察长的提名，决定市人民检察分院检察长的任免。在市人民代表大会闭会期间，决定撤销个别副市长的职务；决定撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、人民检察院副检察长以下的有关人员的职务。

（4）监督市人民政府、人民法院和人民检察院的工作，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见；撤销下一级人民代表大会及其常委会的不适当的决议；撤销市人民政府不适当的决定和命令。

（5）制定地方性法规。

（二）市人民政府（城市行政机关）

1、市人民政府的性质、组成和领导体制

（1）市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是城市的国家行政机关，具有双重性质和地位，直辖市和设区的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。

（2）市人民政府的领导体制是行政首长负责制，即市人民政府实行市长负责制。

（3）市人民政府设有全体会议和常务会议

2、市人民政府行使的职权

具体项见法律规定，可以归纳为：

（1）执行是市人代会及其常委会决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布规定和命令；

（2）领导所属各部门和下级政府的工作；

（3）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本市的各项行政工作；

（4）保护公民各项权利

3、市人民政府的工作部门

（1）市人民政府的工作部门是指在人民政府统一领导下，负责管理某一方面的行政事物的职能机构，称为局、委员会、科、办公厅等。

（2）市政府的工作部门包括：

1）综合经济管理机构

2）专业经营管理机构

3）监督管理机构

4）社会管理机构

5）国家司法机构

（3）市人民政府工作部门的设置，必须遵循需要、精干、法制、效能原则

（三）市人民法院（城市司法机关）

1、市人民法院是市的审判机关，是指依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件等；审判案件时，实现两审终审。

2、市人民法院的行政地位设置

（1）直辖市设市高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院；

（2）设区的市设中级人民法院、基层人民法院；

（3）不设区的市和市辖区设基层人民法院。

3、市各级人民法院由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成，配备助理审判员、书记员、执行员、法医、法警等。

（四）市人民检察院（城市司法机关）

1、市人民检察院是市的国家法律监督机关。

???2、市人民检察院的行政地位设置：

???（1）直辖市设市人民检察院、市人民检察院分院和市辖区人民检察院；

???（2）设区的市