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社会保障学

1.定义：社会保障是国家通过立法实施的，以国民收入再分配为手段，对社会成

员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称

2.社会保障制度中的内容包括：

社会保险社会救助社会优抚社会福利补充保障

3.社会保障的特点

强制性社会性福利性互济性保障性公平性

4.四种社会保障制度模式：

投保资助型福利国家型国家保险型强制储蓄型

5.支撑这种高收入、高税收、高福利制度的基础是什么呢？主要有三点：

一是人均自然资源占有量大。

二是高度发达的经济。高度发达的经济和科技，是支撑“三高”政策的根本。

三是高素质的国民。

当然，北欧能够实行“三高”政策，还有一些其他条件。如长期没有战争，对外

奉行“中立”政策，国防开支少等，也有助于社会稳定和财富积累。

北欧能实行“三高”政策，高税负支付高福利，高福利培育高素质，高素质带来

经济的高速发展，还需要两个必要条件：

一是政府官员的廉洁；（法制健全完善）

二是医疗教育体制的优良高效，能把税负资源有效的使用。

6.中国改革开放以前，中国社会保障制度是一个城乡二元分割的体系：在城市，

建立起以国家保险为主体、以单位福利为补充的制度；在农村，则建立起以社会

救济为主体、以集体福利为补充的制度。

其主要内容是：两项主体，三项补充。

两项主体：

A、企业职工的劳动保险

B、国家机关、事业单位的社会保障

三项补充：

C、农村社队集体保障

D、社会救济

E、对革命军人的优待和抚恤

7.改革开放前我国社会保障制度的特征

第一，高度附属于计划经济体制。国家统包统配，不单是劳动保险，还包括

公费住房、免费教育。

第二，平均主义的价值取向。

第三，以单位身份为基础的社会等级制度。单位制是整个计划经济时代中国

社会结构的典型特征。

第四，城乡二元结构化的制度设计。1956年以后，中国开始限制农村与城

市之间的居民自由流动，出台了户籍制度，对于城乡两个地区的居民进行严

格的户籍身份管理。

8.对改革前社会保障制度的评价：

一套与计划经济相适应的社会保障制度。

国家负责单位包办覆盖不均板块结构缺乏效率水平低下

9.改革与完善时期

第一阶段：恢复时期（1978—1985）

第二阶段：缓慢生长（1986—1993）

第三阶段：急剧变革（1993—1998）

第四阶段：全面建设（1998—2010）

第五阶段：法治时代（2010—）

10.1993年，十四届三中全会，社会保障制度被确认为市场经济正常运转的体制

之一，社会保障被界定为市场经济体系的五大支柱之一。

11.提出社会保障概念。1986年4月12日，六届全国人大四次会议通过《中华

人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》提出了“社会保障”概念，并

且单独设章阐述了社会保障的改革和社会化问题，社会保障作为计划经济时代国

家负责、单位包办保障制的对立物，被正式载入国家发展计划。

12.养老保险。1995年，国务院发出《关于深化企业职工养老保险制度改革的通

知》，确立了社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度模式

13.1998年3月，新一届中央政府在保留民政部的同时，新组建了劳动与社会保

障部，统一了社会保险的管理体制，由此，劳动与社会保障部统管全国劳动和社

会保险工作，民政部管社会救助、社会福利、优抚安置工作；

14.确立了“两个保障”和“三条保障线”。“两个保障”指确保国有企业下岗职

工基本生活费，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放；“三条保障线”指

国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障制度三条保

障线。

15.2003年11月18日，民政部、卫生部、财政部发出《关于实施农村医疗救助

的意见》，中央财政直接出面推进农村新型合作医疗试点。

16.2010年《社会保险法》通过

17.我国社会保障的完善与经济发展是分不开的；我国社会保障制度建设尚面临

诸多挑战：

社会保障制度面临国际经济环境的冲击；社会保障基金的运营与监督也面临

着国际金融市场的考验；在城市化过程中，失地农民和农民工等新