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高质量发展引领下档案工作“三个走向”内涵与实践要求

摘要：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是新时代档案工作的首要任务。“三个走向”是新时代档案事业高质量发展的具体体现。本文首先分析了高质量发展引领下档案工作“三个走向”的时代内涵，体现了新时代档案工作的规范性、人民性和现代性，并提出了高质量发展引领下档案工作“三个走向”的实践要求，对推动新时代档案工作高质量发展，实现“三个走向”的目标提供有力指导。

关键词：“三个走向”；高质量发展；档案工作

概述

党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。《“十四五”全国档案事业发展规划》中把“高质量发展”作为“十四五”全国档案事业发展重要指导思想，提出要“以高质量发展为主题”全面推进档案治理、资源、利用、安全“四个体系”建设，着力推动档案工作“走向依法治理、走向开放、走向现代化也是档案工作现代化”（以下简称“三个走向”），“到2025年‘三个走向取得实质性进展”。新时代档案事业发展迈入高质量发展新阶段，要始终围绕“三个走向”目标，以高质量发展为引领，深入践行“为党管档、为国守史、为民服务”的初心使命，落实“四个好”“两个服务”目标要求，奋力谱写新时代档案事业高质量发展石林新篇章。

1高质量发展引领下档案工作“三个走向”理论内涵

档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业[1]。高质量发展是档案工作现代化的必由之路，也是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。“三个走向”内涵丰富、逻辑严密、相互促进，阐释了档案工作的地位和作用，也明确了档案改革发展的目标任务和路径方法，系统回答了档案事业的治理之问、动力之问、发展之问，为档案事业发展提供了理论指引和根本遵循。

1.1走向依法治理

新时代，档案工作走向依法治理必然要求是高质量的依法治理。依法治理是档案工作高质量发展的内在要求、重要保障和现实目标，也是档案工作走向开放、走向现代化的法治保证。高质量的依法治理蕴含着深刻的内涵及外延，涵盖高质量的有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。首先，高质量法治的前提是有法可依。“十四五”以来，国家和地方陆续出台新《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施条例》《上海市档案条例》《云南省政务服务电子文件归档和电子档案管理实施办法》《政务服务事项电子文件归档规范》《纸质档案抢救与修复规范》等一系列法律、法规、条例和标准。其次，高质量法治的核心是有法必依。有法必依是原则，也是依法治国的重要体现。例如，《档案法》明确规定了国家、地方档案主管部门的档案工作职责，也提出受委托开展档案服务企业的行为准则以及公民个人的行为约束，需要全社会共同遵守。此外，《档案法实施条例》第十二条第一款把“贯彻执行有关法律、法规”作为档案主管部门履行的首要职责。再次，高质量法治的关键是执法必严。严格执法本身就是维护法律权威、依法治档的生动实践。严格执法应具有执法的合法性、正确性、及时性和严肃性[2]。最后，高质量法治的保障是违法必究。违法必究强调的是任何组织或个人都不得有超越法律之上的特权，任何行为都要受到法律的约束，任何违法行为都要受到法律的惩处。新修订的《档案法》第七章明确规定违法行为应承担的行政、民事、刑事责任。

1.2走向开放

“开放”也是五大发展理念之一。走向开放是档案工作走向依法治理和走向现代化的基本目的，也是档案工作高质量发展的鲜明特征和动力之源。走向开放既是做好对内开放，为人民群众提供高质量的档案产品，也是推进档案对外交流合作，提升我国档案国际影响力和贡献力的具体体现。《“十四五”全国档案事业发展规划》提出2016年至2019年我国各级综合档案馆接待利用2755.9万人次，到“十四五”末，即2025年我国“档案开放力度明显加大、共享程度显著提高”。此外，还要秉持开放胸襟，坚持“国之大者”，将档案工作主动融入党和国家工作大局中谋划和推动。新旧动能转换加速，走向开放的档案工作高质量发展，以高水平开放理念凝聚高质量发展思想共识、以高质量开放拓展档案工作发展空间，提供创新功能。

1.3走向现代化

“走向现代化”深刻阐明了档案事业现代化的全面性、系统性和整体性[3]。档案工作现代化包括档案工作理念的现代化、档案工作制度的现代化和档案工作手段的现代化。其中理念现代化包括党的领导、人民立场、系统观、“三个走向”，人才兴档以及“为国守史、为党管档、为民服务”等理念；制度的现代化包括单轨制、文档一体化、党管档案等制度；手段的现代化则包括档案数字化、数字档案馆、虚拟现实技术、人工智能技术、区块链、大数据等前沿科技手段在档案收集、存储、检索、利用中的具体应用。

2高质量发展引领下档案工作“三个走向”的理论特征

“三个走向”涵盖了对档案事业的前瞻性认识、实践向度和系统