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塞尔维亚房建类项目安全管理实践

摘要：为落实央企使命担当，践行“一带一路”倡议建设，落实“稳健、聚

焦、深耕”战略，构建公司海外事业安全管理体系，保障海外全体员工的生命健

康和财产安全，促进公司海外事业发展，维护企业和国家的海外形象，论述安全

管理实践，力争为后续项目提供借鉴。

关键词：差异化，属地合规文件，地缘安全，出入境

1.引言

中建一局在2019至2022年履行了9个完整项目，从该9个项目集安全管理

中施工安全管理差异性、安全文件合法合规性、公共安全不确定性、人员出入境

事项等进行具体论述，确保属地人员的人身健康与安全，项目的合法合规性

2.施工安全管理差异性管理论述

（1）声明

安全政策声明既体现领导层对健康和安全的一系列安全承诺，又通过为组织

设定目标来为安全文化指明方向，这是塞尔维亚项目特别看重的一项声明。公众，

来访者，分包商的雇员的安全和对其保护非常重要，为保障人员及财产安全，应

时刻采取预防措施。同时为我们的承诺提供书面保证和定义。

（2）安全生产职责

在塞尔维亚项目安全职责强调管理层向总承包商和分包全员作出承诺后以身

作则，以实际行动来展现出对全员健康和安全的重视程度，带动作业人员士气，

形成好的项目安全文化。安全职责一般分为高级管理层和主管人员两个层

面。

（3）健康安全培训管理

①塞尔维亚项目先执行健康安全培训需求分析。培训需求由以下方面评定：

工作本质/工作场所风险

总承包商的项目要求

塞尔维亚法律法规要求

需求分析由总承包商、分包商的管理人员、工人和培训协调员共同进行评估。

②制定培训计划。

③入职培训。

④职位要求：法律法规明确要求的健康安全培训的职位（比如：特种作业人

员等）。我们应该识别到这些要求，将特殊岗位罗列记载下来并确保他们满足法

律中规定的培训要求。

⑤安全评估：项目要通过安全经理或者培训员评估安全培训课程的有效性。

注：有效性的证明，是塞尔维亚项目经常做的一个事情，不仅仅在教育培训

上，还比如在沟通方面有效性证明等等。

（4）安全检查与审计

安全检查的目的是为了评估现场工作，识别风险情况并进行必要的纠正工作。

安全审计的目的是为了评估工地的安全管理工作并检查与现场安全政策和安全工

作实践的一致性。

①审计小组已根据预先准备好的审计清单检查详细的程序和工作，并通过问

题、资料检查、现场观察的方式进行安全审计。

检查文件资料

检查文件资料，确保资料包括公司在政府的备案资料、和分包商合同以及分

包工人备案文件，安全系统文件、安全检查不符合项清单、周安全会议、事故统

计等相关数据。

目视观测

目视观测应包括物理状态和工作活动，评估是否符合法律要求，核实工作地

点安全预防措施和总承包商安全管理项目的执行和有效程度。

②完成安全审计后，项目健康安全协调员或安全咨询顾问应准备审计报告。

（5）危险分析

项目健康安全协调员和分包商的安全代表评估工程风险和危害、识别会导致

严重意外、重大伤亡和财产损失的不安全情况和人力因素。基于初步事故分析，

应建立和贯彻相应的计划和程序尽可能降低风险等级。

（6）适合性分析

所有的工具、设备和临时性结构应处于正常工作状态并适合工作任务，不存

在不安全状况或将安全保护处于非正常状态。分包商安全代表负责分析在自己工

作范围内的不同工具，设备和临时结构并确保其适合性。

（7）安全色的使用

在塞尔维亚项目经常要求安全色的使用，每月或每季度制定安全颜色，在检

查过程中张贴或悬挂不同颜色以示区分安全与否。

（8）脚手架管理

①脚手架应由具有足够经验和资质的合格工人安装。有经验的脚手架监督员

应监督安装。脚手架的安装应符合相关职业健康和安全标准以及塞尔维亚法律要

求，脚手架要进行接地处理，并请第三方验收检测，出具相关合格报告。

②验收标签固定在脚手架上。标签标为红色，则表示不得使用脚手架。标为

绿色，则表示可以使用脚手架，标为黄色，则表示隐患整改已完成。

③海外项目施工过程中，现场监理单位出于加大“人文”关怀的考虑，会将

“应急救援”的比重放大考核，即要求要在满堂脚手架内部设置便于人员受伤后

救治撤离时的通道，以及上人通道的坡度严格控制与水平面夹角呈30度以内。

此种考虑与国内常规