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房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标

投标导则

第一条为推进我省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包的发展，规范我省房

屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标活动，根据国家法律法规和《住房城乡

建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市〔2016〕93号)､《省政府关

于促进建筑业改革发展的意见》(苏政发〔2017〕151号)，结合本省实际情况，制定本

导则。

第二条本导则所称工程总承包，是指从事工程承包的单位按照与建设单位签订的

合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或者若干阶段承包，并对工程的质

量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

第三条本省行政区域内，国有资金占控股或者主导地位的房屋建筑和市政基础设

施项目，其工程总承包招标投标活动适用本导则。

第四条工程总承包项目范围内的设计、采购和施工中有任一项属于依法必须招标

的，应当采用招标方式选择工程总承包单位。

第五条招标人可根据项目特点，在可行性研究或者方案设计或者初步设计完成

后，以工程投资估算或者概算为经济控制指标，以限额设计为控制手段，按照相关技术

规范、标准和确定的建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量、

工程进度等要求，进行工程总承包招标。工程总承包应当优先选择在可行性研究完成即

开展工程总承包招标。

可行性研究或者方案设计、初步设计应当履行审批手续的，经批准后方可进行下一

阶段的工程总承包招标。

工程建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量、工程进度

等前期条件不明确、不充分的项目不宜采用工程总承包方式。

第六条工程总承包投标人及项目经理资格条件执行住房城乡建设部有关规定。

工程总承包发包前完成项目建议书、可行性研究报告、勘察设计文件的，发包前的

项目建议书、可行性研究报告和勘察设计文件的编制单位可以参与工程总承包项目的投

标。

第七条工程总承包招标可以采用合格制资格预审或者资格后审，不得采用有限数

量制资格预审。

实行合格制资格预审的，招标人应当参考《某某省房屋建筑和市政基础设施项目工

程总承包招标资格预审文件示范文本》编制资格预审文件。

投标人和项目经理类似工程业绩作为资格审查合格条件的，数量只能分别设置1

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项，时间不得少于3年。采用合格制资格预审的，资格预审合格的申请人不少于3个。

资格审查活动按照苏建规字〔2017〕1号文附件2《某某省房屋建筑和市政基础设

施工程施工招标资格审查办法》执行。

第八条招标人参考《某某省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标文件示

范文本》，结合招标项目的具体特点和所处的设计阶段编制招标文件。招标文件至少应

当明确下列事项：

(一)发包前完成的水文、地勘、地形等地质勘察资料、城乡规划和城市设计对项目

的基本要求、可行性研究报告(方案设计、初步设计文件)等基础资料；

(二)招标的内容及范围，主要包括设计、采购和施工的内容及范围、规模、功能、

质量、安全、工期、验收、投资限额等量化指标；设计指标要点，有关建设标准、技术

标准；以及主要材料设备的参数、指标和品牌档次等；

(三)招标人与中标人的责任和权利，主要包括工作范围、风险划分、项目目标、价

格形式及调整、计量支付、变更程序及变更价款的确定、索赔程序、违约责任、工程保

险、不可抗力处理条款等；

(四)投标文件编制要求。明确承包人建议书(包括设计图纸、工程详细说明、设备

方案及分包方案)、资信业绩、承包人实施计划(即项目管理组织方案)的编制深度、投

标报价的编制方法和要求；

(五)最高投标限价或者最高投标限价的计算方法；

(六)未中标方案应给予补偿，补偿标准在招标文件明确；

(七)履约保证金或者其他形式履约担保的金额及提交要求；

(八)工程分包的规定和要求，以及工程允许分包的专业及范围；

(九)是否采取装配式建造方式、建筑信息模型(BIM)技术及有关技术指标等；

(十)技术创新、节能环保等方面的要求；

(十一)报价清单。

招标文件不能达到或者满足上述要求的项目，视为不具备工程总承包招标的条件。

第九条工程总承包项目宜采用住房和城乡建设