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《海底电缆管道建设跟踪监测技术指南》

（征求意见稿）

编制说明

自然资源部南海海域海岛中心

2024年9月

一、工作简况

（一）任务来源

2022年2月22日，自然资源部下文《自然资源部办公厅关于征

集2022年度自然资源标准制修订工作计划建议的函》，我中心（原

国家海洋局南海信息中心）按照紧密围绕自然资源部职责、保障自然

资源开发利用等要求以及我中心实际承担的南海区海底电缆管道调

查勘测、铺设施工、维修改造等阶段跟踪监测经验，组建标准编写工

作组（以下简称“工作组”）开展海底电缆管道建设跟踪监测指南的

编制工作。

按照《自然资源部办公厅关于印发2022年度自然资源标准制修

订工作计划的通知》（自然资办发[2022]39号）要求，开展《海底

电缆管道建设跟踪监测技术指南》标准起草编制工作，标准计划号为：

202222006，归口管理单位为全国海洋标准化技术委员会海洋调查观

测监测分技术委员会（TC283/SC2）。

标准负责起草单位:自然资源部南海海域海岛中心

标准参与起草单位：自然资源部南海局、自然资源部海域海岛管

理司、自然资源部北海海域海岛中心、自然资源部北海局、自然资源

部东海海域海岛中心、自然资源部东海局。

（二）制定背景

海域资源是我国海洋经济社会发展的重要载体和战略空间，日益

频繁的人类活动，导致我国近岸海域空间资源日益减少，海洋生态环

境屡受破坏。海域资源使用的稀缺性与海洋生态环境保护的急迫性愈

发凸显,开发与保护的矛盾不断显现，作为海洋工程建设中较为常见

的海底电缆管道这类长距离的用海形式给海域管理带来严峻考验。

为了防止和减轻海洋工程建设项目污染损害海洋，保护海洋资源

正常开发利用，维护海洋生态平衡，我国颁布实施了严管严控海洋工

程建设项目的各项政策，坚持绿色、集约、节约用海原则，全面推行

海洋生态文明建设。目前海底电缆管道建设过程中各个环节的跟踪监

测还存在技术空白，致使海底电缆管道铺设施工违规用海行为时有发

生。开展海底电缆管道建设跟踪监测技术指南编制工作，有利于规范

海底电缆管道用海行为、保护海洋生态环境、保障海上资源正常开发

利用。其制定背景主要包括以下方面：

1.从海底电缆管道建设现有相关法律法规角度出发，目前现行的

《铺设海底电缆管道管理规定》第八条中明确规定海底电缆管道的铺

设活动不得在获准作业区域以外的海域作业，也不得在获准区域内进

行未经批准的作业。但是目前受限于海底电缆管道建设区域位于海上，

又没有明确的海底电缆管道建设跟踪监测技术指南，造成海底电缆管

道建设过程中存在的疑似违规行为不能被及时发现。本标准制定专业

的海底电缆管道建设跟踪监测工作流程规范和技术指南，可以及时发

现并判别海底电缆管道建设过程中的违规用海行为，减少其违规用海

行为对海洋生态环境、海上正常开发利用活动和海洋安全造成的破坏。

2.从海洋空间合理规划的角度出发，伴随着全球经济一体化快速

发展和全球新技术应用实践的不断推进，海底电缆管道日益成为物质、

信息、能源等在海域空间输送的重要通道，海底电缆管道建设规模也

在持续扩大，密集分布于我国近岸海域，由于缺少规划，绝大部分杂

乱分布，如不对建设过程展开持续性跟踪监测，极易造成海上采砂、

抛锚、围海养殖、码头建设等活动对海底电缆管道形成隐患等问题。

本指南针对海底电缆管道建设前、中、后全生命周期提出各阶段跟踪

监测技术方法和频率，有效掌控海底电缆管道建设各阶段详情信息，

有效规避海底电缆管道建设与其他海上建设活动的冲突。

（三）主要工作过程、主要起草人及其所做工作等

1.主要工作过程

2022年2月-5月：2022年2月22日，自然资源部下文《自然

资源部办公厅关于征集2022年度自然资源标准制修订工作计划建议

的函》，我中心积极响应，成立工作组讨论确定标准框架、内容和编

制原则，并编制了标准项目建议书和标准草案。2022年5月，通过

了全国海洋标准化技术委员会海洋调查观测监测分技术委员会的技

术审查，成功立项。

2022年9月：根据《自然资源部办公厅关于印发2022年度自然

资源标准制修订工作计划的通知》，由我中心牵头起草编制《海底电

缆管道建设跟踪监测技术指南》，标准计划