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海域使用方式和范围界定

（征求意见稿）

编制说明

国家海洋技术中心

2024年9月

目次

_Toc178113313一、工作简况1

（一）任务来源1

（二）标准制定的背景2

（三）主要工作过程2

二、标准编制原则和确定标准主要内容3

（一）标准的编制原则3

（二）标准的主要内容4

（三）确定标准主要内容的依据6

三、标准制定的意义论述与预期的经济效果7

（一）标准制定的目的和意义7

（二）预期经济效益7

四、标准预期达到的水平与技术方法比对分析8

（一）技术方法分析8

（二）标准预期达到的水平8

五、与有关现行法律、法规和标准的关系9

（一）法律依据9

（二）标准依据9

六、重大分歧意见的处理经过和依据10

七、标准作为推荐性行业标准的建议10

八、贯彻该标准的要求和措施建议10

九、废止现行有关标准的建议10

十、其他应说明的事项10

海域使用方式和范围界定

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据《自然资源部办公厅关于印发2022年度自然资源

标准制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2022〕39号），

开展《海域使用方式和范围界定》（标准计划号为202221009）

的制定工作。标准由全国海洋标准化技术委员会海域使用及

海洋能开发利用分技术委员会（TC283/SC1）归口。

标准编写起草单位为国家海洋技术中心、天津师范大学、

自然资源部海域海岛管理司、浙江省海洋科学院和中国海洋

大学，具体分工如下：

国家海洋技术中心，负责人员安排、任务分解和工作方

案制定。负责标准文本和编制说明起草、统稿和审核，以及

相关资料的搜集与整理。

天津师范大学负责海域使用方式判别依据研究，以及相

关资料的收集与整理。

浙江省海洋科学研究院负责图件绘制，用海项目的海域

使用方式和范围界定验证。

中国海洋大学负责用海范围界定、矛盾冲突协调等研究，

以及相关项目用海的验证与分析。

1

（二）标准制定的背景

为履行自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所

有者、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复、统

一调查和确权登记、建立国土空间规划体系并监督实施等职

责，自然资源部在整合原《土地利用现状分类》、《城市用

地分类与规划建设用地标准》、《海域使用分类》等分类基

础上，建立全国统一的国土空间用地用海分类，印发实施了

《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》，指

南文件将《海域使用分类》中用海类型体系由9个一级类和

30个二级类调整为5个一级类和22个二级类。同时，指南

文件提出未展开三级类的二级类、以及三级类，可进一步展

开细分。为满足海域管理需要，加强与《海域使用分类》的

衔接，亟需研究制定《海域使用方式和范围界定》，对部分

二级用海分类进行三级类细化，明确《国土空间调查、规划、

用途管制用地用海分类指南》与不同用海方式的衔接及范围

界定。

（三）主要工作过程

2022年9月，自然资源部印发《自然资源部办公厅关于

印发2022年度自然资源标准制修订工作计划的通知》（自然

资办发〔2022〕39号），按照文件要求，国家海洋技术中心

负责开展《海域使用方式和范围界定》研制工作。

2

2022年9月-2023年3月，收集整理资料，开展实地调

研和专家咨询工作，并完成标准初稿编制。

2023年4月-2024年12月，开展用海方式划分及范围

界定专题研究，赴辽宁、河北、浙江、广东、海南等省市实

地调研，并多次与主管业务司沟通，确定了标准制定的主要

原则和核心内容，完善标准编制。

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