有关我市推进项目建设的建议意见.pdfVIP

第九期

二○○九年四月十三日

编者按：2009年是市委、市政府确定的“项目推进年”，

为提高我市干部积极参与“项目推进”的意识，促进我市

“项目推进年”工作的顺利开展，市委组织部、市委党校举

办了“自贡市推进项目建设县级干部研讨班”。参加研讨班

的同志们结合工作实际，认真思考，提出了推进项目建设的

许多好的建议和意见，现将部分建议意见整理如下。

△自贡晨光工业园区管委会副主任赵嗣利建议

一、推进项目建设管理创新

第一，改进、完善招投标方式方法，提高项目建设效率。

我市的项目建设中，包括了大量的“三农”项目，如农村公

路、农村卫生院、安全饮水、农村中小学危房改造、乡镇文

化站等建设项目。这些项目具有数量大、工期短、分布广、

单位投资小的特点，更为重要的是此类项目对改善农民的生

1

活和生产条件非常现实，项目早建成，农民就早受益。目前

这类项目的招投标（比选）仍沿用以前的方法，由各乡镇（或

业主）组织，由于此类项目投资额小，各乡镇（或业主）为

降低项目建设成本，在组织招投标（比选）时往往流于形式，

既浪费了时间，又不利于项目建设监管。因此，为加快项目

建设，可以县（区）为单位组织招投标（比选），县（区）

可以将辖区内所有的“三农”项目进行捆绑招投标，其益处：

一是标的额增大，有利于吸引更多的、有实力的施工单位参

加投标，从一定意义上讲有利于项目建设的进度和质量保

障；二是有利于项目建设监管，防止因项目投资额小造成监

管上的疏漏；三是有利于降低项目招投标成本。

第二，实行项目主要材料和设备的政府购买，加速政府

投资拉动社会消费效力的释放。其方法是对建设项目中使用

的钢材、水泥、沥青和主要设备，在招投标结束后，即由主

销地政府向主产地政府进行政府间协调采购和结算，或采取

按订单先调运再由中央和省级政府财政进行资金结算，加快

项目建设投资效力的释放。

第三，积极推进项目代建制。对于政府投资项目，应积

极推行“代建制”管理，即通过招标等方式，选择专业化的

项目管理单位负责项目的建设实施，严格控制项目投资、质

量和工期，建成后移交给使用单位。传统体制下的建设管理

模式，即由建设单位组织基建班子进行项目建设管理，投资

主体和建设单位分离、建设单位和建成后的使用单位合一、

2

建设单位缺乏专业管理经验，这直接导致：一是项目投资难

以控制，“三超”现象严重；二是项目管理水平低下，损失

浪费难以避免；三是管理不规范，腐败现象滋生。

实行代建制，有利于保证工程质量,维护建筑市场秩

序；有利于促进项目决策的科学化；有利于提高投资效益，

防止项目超概算；有利于遏制腐败现象；有利于创造公平竞

争的市场环境。因此，在不断总结各地代建制经验的基础上，

大胆探索投资项目的代建制管理。

二、完善政府投资项目监管机制

首先，强化、完善政府监管机制的基本思路是整合政府

监管资源，优化政府监管效能。其方法有两个：一是加大纵

向方面监管，相应减少横向方面监管；二是将部门间的项目

建设监管资源如各部门的稽察、检查、稽核等执法职能整合

为政府直接管理的综合监督管理部门，改变部分管理部门既

是运动员又是裁判员的弊端，逐步形成适应社会发展的科

学、公正、高效的监管体系。

其次，社会监管体系主要包括社会公众、社会舆论监督。

强化、完善社会监管的基本前提是政府投资建设项目信息的

公开、透明和真实。

三、关于项目招投标工作

1、关于招投标（比选）中的时间问题

发布招标公告至开标时间，法定时间为20天以上，实

际工作中，我们认为时间太长，可否将时间缩短一些，如规

3

定投资额1000万元以下的项目，发布招标公告至开标时间

缩短为10天，1000万元以上的项目仍为20天。

中标候选人公告时间，法定时间为5个工作日，可否综

短为2个工作日。

2、关于扩大自行招标的范围问题

通过几年的招标实践，随着市场主体的不断成熟和市场规则

的不断完善，特别是推行《标准施工招标文