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《海岸带规划监测评估指标体系》

（征求意见稿）

编制说明

国家海洋信息中心

2024年9月

《海岸带规划监测评估指标体系》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源、计划项目编号、标准负责起草单位和

参加单位

任务来源：《自然资源部办公厅关于印发2022年度自然

资源标准制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2022〕39

号）

标准计划号：2022200016，

标准负责起草单位：国家海洋信息中心

参加单位：自然资源部战略规划与经济司、浙江省海洋

科学院、广东省海洋发展规划研究中心。

（二）制定背景

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督

实施的若干意见》将“实施监督体系”作为国土空间规划体

系的重要组成，要求“依托国土空间基础信息平台，建立健

全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制”“健全

资源环境承载能力监测预警长效机制，建立国土空间规划定

期评估制度……对国土空间规划进行动态调整完善”。

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海岸带和海洋作为重要而特殊的国土空间，已纳入陆海

统筹的国土空间规划体系并实施全要素、全周期管理。国土

空间规划海岸带专项规划（以下简称“海岸带规划”）是落

实陆海统筹，支撑和保障沿海地区高质量发展的国土空间专

项规划，以沿海地带和近岸海域为主要对象，统筹考虑经济

社会发展的需求，整体谋划空间保护开发格局和秩序。目前，

该规划已上报国务院并印发在即，沿海各省级规划也接近编

制完成并进入审查阶段，规划即将从编制阶段转入全面实施

阶段。

确保海岸带规划有效实施事关海洋生态系统保护和高

质量发展布局，如何快速、科学做好海岸带规划动态监测和

体检评估工作成为了当务之急。建立规划实施监督体系，动

态掌握规划实施情况并及时调整完善，需要构建起一套系统

的、可操作性和实用性强的规划监测评估指标体系，能够全

面、常态化、周期性的动态监测分析海岸带规划实施过程和

实施效果，为规划的综合评估分析提供基础数据参照，辅助

规划年度体检和定期评估，支撑规划编制、规划实施和规划

调整完善的全链条高质量的规划管理工作。因此，为充分掌

握规划实施情况，高效反馈规划存在问题，确保规划动态监

测和体检评估的规范性和可操作性，有序衔接国土空间规划

“一张图”，编制组深入调查研究，认真总结经验，申请制

定海岸带规划监测评估指标体系（以下简称“《标准》”）。

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（三）主要工作过程、标准主要起草人及其所做的工作

1.起草阶段

2022年9月成立课题编制组；

2022年10月-12月，编制组开展资料收集工作，对国内

外空间规划监测评估理论和案例等进行梳理分析；

2023年1月-3月，编制组研究确定标准编制内容，启

动标准草案编写；

2023年4月-12月，编制组通过调研充分吸取地方实践

经验，咨询有关科研机构和高校，对标准草案进行修改完善。

2.征求意见阶段

2024年1月-6月，在标准草案基础上，结合规划成果

审查情况，及专家内部审查会意见，修改形成标准征求意见

稿。

二、标准编制原则和确定标准主要内容

（一）编制原则

1.坚持目标导向。以规划内容为重点但不唯规划内容：

一是落实海岸带规划，推动海洋高质量发展。对照海岸带规

划目标任务，动态监测规划约束性指标和强制性内容的执行

情况，科学评估规划实施绩效，预判发展趋势，并以此构建

规划动态监测和体检评估指标体系。二是坚持底线思维，严

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守生态安全。监测海洋生态安全、海洋灾害风险安全、资源

利用安全等底线要求，反映沿海地区在陆海统筹、布局优化、

集约发展、人居环境提升等方面的工作。

2.坚持问题导向。开展动态监测和体检评估既要