城区户外广告和招牌设置管理情况的调研报告 .pdfVIP

城区户外广告和招牌设置管理情况的调

研报告

户外广告和招牌是城市形象的重要构成要素和城市文化与韵味的

有形体现，是城市文明风貌、活力与魅力的展现。为深入了解我市户

外广告和招牌设置管理情况，充分利用城市空间资源，保护城市景观

风貌，营造规范有序、整洁优美的城市环境，促进广告业健康有序发

展，助推“五城同创”工作，7月下旬，市人大常委会副主任叶华带

领市人大城建环资委，就xx城区户外广告和招牌设置管理情况开展

了调研。调研组实地查看了xx城区不同类型户外广告和店面招牌设

置改造现场，并召开座谈会，听取相关部门情况汇报和部分人大代表

意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）户外广告和招牌设置基本情况。xx城区户外广告主要有立

柱广告、墙体广告、楼顶广告、围挡广告、利用交通工具设置的广告、

门店招牌和以其它形式在户外设置、悬挂、张贴的广告等类型。经统

计，xx中心城区及城乡结合部有大型立柱广告23处、商圈广告（大

型电子显示屏）17处、公交站亭广告316处、道路围挡广告31处、

楼顶和墙体广告1000多处、门店招牌广告（橱窗、移动广告牌、灯

箱、LED屏、横幅、道旗等）1757处。另外，城区还有一些临时设

置的布幔横幅，主要是由各单位和经营业主悬挂，用于在特殊活动、

纪念日、宣传日、节假日等时间段进行短期的宣传。xx中心城区现

有户外广告公共资源107处，其中纳入xx澴川国投全资子公司安信

文化传媒公司统一经营管理的21处；现有广告公司112家，主要是

新媒体制作、商业宣传、公益宣传、户外广告和招牌设计制作等。

（二）户外广告和招牌设置审批备案情况。根据《xx中心城区户

外广告和招牌设置管理办法》，市城市管理行政主管部门是xx中心

城区户外广告和招牌设置的主管部门，负责户外广告和招牌设置的监

督管理及综合协调工作，对户外广告设施设置进行审批，市市场监管

部门负责广告内容的审查、登记和监管工作。据统计，这些年来，经

市城管执法委审批备案的广告和招牌占比不到50％。2021年3月，

根据省住建厅《聚焦高效办成一件事优化住建领域营商环境工作方

案》要求,我市门店招牌设置由行政窗口受理审批制改为备案制，由

城管执法队员上门核查并填写审批备案表，发放《关于规范设置户外

广告和招牌的友情提示》告知单，告知业主设置的材质和尺寸要求、

围挡设置规范及其它禁止的行为。今年上半年，我市中心城区备案门

店招牌375家。

（三）户外广告和招牌设置管理情况。今年5月，省住建厅下发

了《关于开展户外广告和招牌设施专项整治的通知》，我市根据通知

要求，切实加强户外广告和招牌设施安全管理，防范化解重大安全风

险。一是集中开展户外广告和招牌设施专项整治活动，对违法违规设

置的楼顶和墙体广告、标识标牌进行强拆，目前xx城区已拆除78

处楼顶和墙体标识标牌及广告。二是督促广告设施主体对户外广告和

招牌进行定期维护，督促所有大型立柱广告和楼顶广告业主每两年提

供安全质检报告。三是切实加强门店招牌管理，以“五城同创”和老

旧小区改造为契机，对沿街门店招牌进行改造升级，由政府统一免费

做底，商户粘字，全市门店招牌档次得到提升。四是积极引导，加强

公益宣传，鼓励大型商场、超市及沿街门店商铺按照公益广告占整体

广告不低于5%的比例，结合“五城同创”要求，发布各类公益广告，

掀起公益广告传播的热潮。

二、存在的主要问题

（一）户外广告和招牌设置不规范，违法违规现象严重。一是未

经审批，随意设置。广告招牌设置责任不明、底数不清，有的没有办

理户外广告设置许可证自行设置；有的由行业主管部门“自行审批”，

与广告经营商签订户外广告有偿使用合同；有的商超、门店经营者法

律意识淡漠，没有按照要求报备。这些情况约占整个中心城区户外广

告的50％以上。二是违反相关技术标准设置。法律法规规定人流密

集、建筑密度高的城市道路沿线、建筑物屋顶不得设置大型广告设施。

目前xx城区楼顶广告设置数量多、体积大，道路红线内还存有多块

大型立柱广告，有的占用了人行道、绿化带，影响交通出行和市容观

瞻。以城区北京路、城站路为例，很多门店招牌超高、超宽，或者以

LED强光作背景，光污染严重，“一店多招，上下多牌”现象突出，

不符合住建部《城市户外广告和招牌设施技术标准》和《xx省门店

招牌设置管理规范（试行）》规定。三是违反审批时限。根据