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常见招投标控标手段

控标主要指的是控制报价，一般有两种方式，一是设定拦标价，一

是设定标底，然后在评标原则中据此确定的中标的分值和标准。如

果指的是对投标单位数量的控制，可以从投标资格上来设定一些原

则，比如说设定注册资金在多少以上的，才可以参与投标，等等和

项目采购要求相关的一些规定。控标就是控制招标。即通过一些手

段方法，让招标过程向着对某一方有利的方向发展。最终使得这一

方能够中标。

常见的一些“控标”手段

目前，政府采购招标文件中的控标手段五花八门、层出不穷，且大

多情况下这些手段互相结合使用，已达到限制他人投标目的，一般

有以下几种方式：

01限定采购参数

采购要求指向特定供应商和特定产品，比如说限定底盘型号、规定

产品尺寸等，在招标文件中也许只有少数产品具有限制性参数，却

造成其他供应商即使别的产品都符合要求，但不满足部分产品的限

制性参数而被废标，造成所有的产品都未能竞争，中标价格较高。

02要求厂家授权、质保承诺书

招标文件中会明确必须提供制造厂商针对本项目的书面授权和质量

保证函，同时内定的供应商私下要求厂商只给他和其指定的陪标单

位开具，这样即使其他供应商取得货源仍然无法投标，这种控标的

做法在行内俗称“报备”。

03资质、业绩等限制性要求

招标文件要求供应商具有相应的资质、认证、业绩，有的属于不合

理要求，却常被拿来做为限制其他供应商的手段。类似要求还有具

有某项软件证书、参加过某项活动、某地区有几百万业绩等，这些

要求是按照内定的供应商“量身定做”的，其他供应商也许能够满足

其中一两项，但多项要求组合起来就形成了无法进入的隐形壁垒。

04接入、联网等软件限制

招标文件中要求设备需接入某软件系统，但是否能够接入完全取决

于前期开发管理系统的供应商。还有的要求与上级某中心系统联网，

而能否联网也是由上级单位所控制，往往只有个别指定产品才能够

满足，这样的项目实质上是单一来源采购。

05苛刻的本地化服务要求

很多项目要求须提供在当地具有固定售后服务场所和技术人员的书

面证明，还有的虽然没有要求设立本地售后机构，但要求产品出现

问题时须在一小时内到达现场解决，这也是变相地限制外地供应商

参与，原因为在没有确定能够中标的前提下，外地供应商在当地设

立固定售后场所需要一定的前期投入，降低了他们参与投标的积极

性。

06不合理的供货时间

部分采购项目的招标文件中规定的供货时间不合理，当前市场上产

品大多为订单式生产，供应商在不能确定是否中标的前提下，提前

生产备货的风险过大，最后只能放弃投标。缩短后的供货期实际上

只有事先内定的、提前准备供货的供应商才能满足。

07过多的样品要求

有的招标项目样品要求达几十项，甚至包括了双开门冰箱、钢琴等

大件商品，需要大型车辆运输，过多的样品要求增加了供应商的精

力耗费和投标成本，对内定中标的供应商来说却可以视为该供应商

的提前供货，因此数量过多的样品要求也是政府采购控标的一种隐

形手段。

08后期验收存在的问题和控标手段

有些项目的验收工作由采购人自行完成，采购代理机构和采购监督

管理部门均不参加，项目验收缺少第三方的有效监督，由于采购人

受专业知识限制或可能与供应商相互串通，在验收时不能发现中标

供应商弄虚作假等行为。

针对控标问题的措施对策

01关于限定采购参数问题

首先去除经证实的不合理的参数限制，如限定产品的重量、只有某

产品才能达到的功能等，若采购需求确实只有个别产品能够满足，

应建议采用单一来源等方式进行采购。其次在保证招标产品质量档

次、满足采购需求的前提下，适当放宽采购参数限制。如某车辆采

购要求发动机“型号为XXX”，修改为“型号优于或等同于XXX”。最

后是弱化采购参数限制，强化评标现场的专家评委作用。具体做法

一是在招标文件中注明“本项目说明中所提出的技术规格、要求、参

数和标准仅系说明并非进行限制，投标人可提出替代的技术规格、

要求、参数和标准，但该替代应不低于招标文件的规定和要求”，实

际操作中投标商出现的“替代”是否“不低于”招标文件要求则是由现

场的专家评委认定。二是采取对技术参数划分重点的做法，如将关

键技术参数标注★号，而未标注★号的参数不是废标要素，做为评委

对产品技术打分项。三是强调投标文件不必全部满足招标文件的要

求而是满足实质性要求，招标文件的实质性要求也由评标现场的专

家评委认定。

02关于厂家授权、质保承诺书的问题

修改为“供应商中标后在签订合同时应提供厂家授权、质保承诺书”，

或去除关于