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关于农村养老服务机构发展存在

问题及对策建议

随着我国老龄化进程不断加快，农村老年人的养老问题已经日益

受到社会各界的广泛关注。养老服务机构作为提供养老服务的重

要载体，在满足老年人基本养老需求、促进农村社会发展等方面

发挥着重要作用。与城市相比，农村养老服务机构的建设及服务

水平还存在一定差距。因此，加强农村养老服务机构的建设，提高

服务水平，为广大农村老年人提供更好的养老服务，已成为当前

亟待重视解决的问题。

一、存在问题

一是政策资金投入相对不足。农村养老服务体系建设需要大量的

资金投入，当前主要资金来源是依靠政府投入，而当下农村老年

人群规模庞大，政府的财政资金投入有限，难以满足养老服务体

系建设的需要。加之，对农村养老服务机构的扶持政策尚不系统

健全，养老服务机构发展缺乏较为有力的政策保障。

二是专业技能人才匮乏。由于农村地区养老服务发展相对较晚，

缺乏相关的培训和教育机制，从业人员的专业技能普遍不足，一

些养老从业人员会倾向于去城市寻求更好的职业发展机会。加之，

农村地区养老服务市场化程度不高，导致养老服务从业人员的薪

酬待遇相对较低，难以吸引优秀的养老服务人才。

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三是市场化程度不高。市场运作机制尚不完善，机构养老主要还

是以公办运作为主，社会参与市场运作机制尚未真正形成。老年

人服务市场尚不成熟，缺乏有资质的为老年人服务实业机构和中

介组织的龙头引领。养老服务理念较为落后，老年人靠子女养老

的传统观念影响较深，自费购买所需养老服务的理念尚未形成。

四是基础设施尚不完善。一些养老服务机构所处的场地较小,无法

满足老年人活动、休息、娱乐等多方面需求。一些机构建设标准和

规范不高，没有按照养老服务机构的标准进行建设，导致建设质

量不达标，不能有效保障老年人的生活质量。老年人生活所需的

医疗、保健、娱乐等设施也相对不足，图书室、文化活动室等公共

文化设施缺少，老年人的文化娱乐需求无法得到满足。

五是服务水平有待提升。目前，农村养老仍然以家庭养老为主，社

区养老、机构养老和互助养老为辅，养老服务机构存在数量少、规

模小，服务质量不高、服务内容单一等问题，很难提供多样化、专

业化、个性化的养老服务。一些服务机构只提供基本的护理和生

活服务，缺乏更多的精神和文化关怀，在服务的精细化程度上还

有待进一步提升。

二、对策建议一要加大政策资金投入。加快养老机构建设，通过中

央转移支付、地方政府专项债券等方式，支持各地以乡镇为单位

建设区域养老服务中心，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老

年食堂等养老服务和设施。持续加大社会机构开展养老服务政策

支持力度，整合乡村闲置校舍、厂房等资源，为辖区老年人提供居

住、照顾、娱乐等空间。设立专项资金，用于支持农村养老服务机

构场地、建筑、设备等基础设施建设，提高农村养老服务机构的整

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体服务水平。鼓励社会资本参与养老服务机构的建设和运营，出

台一系列优惠政策，吸引社会资本进入养老服务领域，建立社会

资本投资、政府补贴和居民自愿支付的多元化养老服务体系。

二要培养专业技能人才。加大对农村养老服务人才的培训和支持

力度，鼓励和支持有条件的农村地区设立养老服务专业培训学校，

为农村养老事业输送更多的专业人才。扶持符合条件的职业院校

开设相关的专业及课程，如老年服务与