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十四五水生态环境保护规划纲要

本规划的指导思想是以生态文明为导向，实施“共抓大保

护，不搞大开发”的指导方针，以改善水环境质量为目标，综

合整治“控源截污、清淤疏浚、调水引流、环境整治、生态修

复”，全面提升流域水环境质量。规划原则包括源头防控、质

量为本、综合施策、履职尽责和社会共治。本规划的范围包括

我市国考断面、省考断面、省控入江支流断面中不能稳定达标

的断面及重点关联断面。总体目标是将我市建设成“苴水东流，

夹岸烟柳，灵官驿路，沙鸥翔云”的生态宜居之城，实现“水质、

水量、水生态”三水同治，树立“有河要有水，有水要有鱼，有

鱼要有草，下河能游泳”的目标。规划将坚持源头预防和过程

防控，全面推进污染源头治理，切实控污减排，加强农业源污

染预防和治理，强化环境监管能力建设，通过多种手段和制度

联动改善水环境。同时，规划将分类做好工业、农业、生活水

污染防治，完善雨污分流配套管网、污水厂升级改造等相关设

施建设，大幅提高污水处理能力和效率。最后，规划将切实落

实各方治污责任，充分发挥多部门综合协调机制，协同推进水

污染治理各项措施，引导公众自觉参与水环境治理行动。

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到2022年底，我们的城市水环境质量将得到阶段性改善，

省考以上的22个断面中，水质优良（III类及以上）比例将达

到68.2%以上。长江南京段的水质将保持优良，主要入江支流

也将基本消除劣V类水质。宝塔桥等9个不能稳定达标的地

表水断面及重点关联断面，将在2025年实现水质达标。

在2019年，我市纳入国家、省“十三五”地表水环境质量

考核的断面共22个（含国考断面5个）。国考断面水质优良

（Ⅲ类及以上）比例为86%，无丧失使用功能（劣Ⅴ类）水

体断面；省考断面水质优良（Ⅲ类及以上）比例为87%，无

丧失使用功能（劣Ⅴ类）水体断面。

限期达标断面的现状分析如下：

一号断面是我市的5个国考断面之一。2019年以来，年

均值达到2020年水质目标，但单月考核指标有超标现象出现。

二号断面属于淮河水系，关联性较强。2019年以来，断

面基本保持稳定，年均值达到2020年水质目标，但单月考核

指标有超标现象出现。

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三号断面为省考断面。2019年以来，黄桥断面年均值达

到2020年水质目标，但单月考核指标有超标现象出现。

四号断面为省考断面。2019年以来，断面年均值达到

2020年水质目标，但单月考核指标有超标现象出现。

五号断面为省考断面。2019年以来，断面未能达到2020

年水质目标，出现过多次单月考核指标超标现象。

存在的主要问题与困难包括：水环境质量达标水平不高，

虽然15个省考以上断面水质较往年有较大提升，但未实现所

有断面稳定达标，受水期变化或局部污染源影响，部分断面存

在水质波动的情况。基础设施配套仍有不足，目前，我市将进

入新型城市化关键期，随之而来的生活污水排放量也将持续增

加，污染物排放量将进一步加大。从处理总量上说，我市的污

水处理厂能力仍有不足。水系沟通仍需盘活，我市地形特点决

定了水系一般水位落差不大、蓄水能力不足、独立小流域较多、

水系连通性不好，加之人工化和水体侵占阻碍，水体难以流通，

部分水体缺乏水源补充，降低了环境容量，水质极易恶化。