城市污水再生回灌农田安全技术规范 编制说明.docx

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城市污水再生回灌农田安全技术规范编制说明

一、工作简况

1.1任务来源

《城市污水再生回灌农田安全技术规范》（GB/T22103-2008）系国家科技部2003年下达的《重要技术标准研究》之一。主要目标是通过实地调研和实验，结合国外资料查询，制定城市污水再生回灌农田安全技术规范，避免污水污染农田事件的发生，保障农田环境及农产品安全。目前该标准已经颁布近15年，尤其是当前我国进入了新发展阶段，要求坚持新发展理念，构建绿色、低碳、循环发展的格局，农业是国家基础性、关键性的行业，影响着国家的粮袋子，城镇污水处理厂污水再生利用和农村生活污水处理后的安全回用，是绿色低碳循环发展的必然要求，非常有必要对这项标准进行适当修订，以保障城市污水农村生活污水再生后农田灌溉的安全性和适应当前发展的要求。

根据国家标准化管理委员会关于开展推荐性国家标准复审工作的通知（国标委发﹝2022﹞10号）要求，在全国土壤质量标准化技术委员会组织下，成立了城市污水再生回灌农田技术规范标准修订起草组。起草组对国家标准《GB/T22103-2008城市污水再生回灌农田安全技术规范》进行从标准的适用性、标准的规范性、标准的时效性、标准的协调性、标准实施效果等5个方面对该标准开展了复审。鉴于我国很多地方，尤其是村镇和农村地区存在大量利用污水或再生水进行农田灌溉的现象，有必要有一个专门的标准对再生水的农田灌溉进

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行规范化引导，新颁布的《农田灌溉水质标准》（GB5084-2021）4.2条款中引用了GB20922进行相关规定，GB20922也启动了修订程序，为了标准执行的延续性和连贯性，也建议同时对GB/T22103进行修订。全国土壤质量标准化技术委员会（SAC/TC404）和农业农村部环境保护科研监测所，签订了国家标准“城市污水再生回灌农田安全技术规范”国家标准制修订计划项目任务书，项目计划编号T-326,对本标准启动了制修订工作。

1.2制定背景

1.2.1落实国家有关法律法规的要求

《GB/T22103-2008城市污水再生回灌农田安全技术规范》自2008年颁布实施以来，为规范城市污水再生利用，确保农田再生水灌溉安全，保障土壤质量和农产品安全，补充国家《农田灌溉水质标准》实施要求等方面起到了重要作用。随着我国农业农村和社会经济的发展，《土壤污染防治法》《水污染防治法》（修订）《土壤污染防治行动计划》等的实施，对农田灌溉用水水质及其管理等提出了新要求。为了防止土壤、地下水和农产品的污染，国家相关的法律法规对农田灌溉水质及其标准制修订提出了新要求，《农田灌溉水质标准》也已经完成了修订，并于2021年颁布实施，作为其补充和配套使用的《城市污水再生回灌农田安全技术规范》及时修订和完善，已成为土壤和水污染防治的必要基础工作之一。

1.2.2我国水资源短缺，急需加强污水资源再生利用

我国是一个水资源十分短缺的国家，水资源总量仅占世界的6%，

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人均不足世界平均水平的1/4，是世界上13个贫水国家之一。且我国水资源时空分布极不均衡，年际、年内变化大，南北差距大，南方地区每平方公里拥有水资源67.1万立方米，北方地区仅有8.7万立方米，南方地区是北方地区的7.7倍。此外，各地河流、湖泊等地表水体污染的不断增加更加重了水资源短缺的矛盾，未经处理的废污水直接排入河流、湖泊等地表水体，造成我国地表水体污染问题的日益突出。在水资源日益短缺与水体污染不断加剧的双重压力下，农业用水的供需矛盾将更加突出。

我国是一个农业大国，农业是中国第一用水大户，约占用水总量的65%。其中农业用水量的90%用于农业灌溉，我国70%以上的粮食、80%以上的棉花和90%以上的蔬菜生产都需要灌溉，水对我国的粮食、棉花和蔬菜的品质和产量有着举足轻重的影响。2011年第一次全国水利普查中《灌区基本情况普查报告》结果显示，全国灌溉面积10亿亩，其中耕地灌溉面积9.22亿亩，园林草地等非耕地灌溉面积0.78亿亩。在灌溉面积中，水库、塘坝、河湖引水闸、河湖泵站、机电井、其他水源工程的灌溉面积分别为1.88亿亩、0.95亿亩、2.72亿亩、1.78亿亩、3.61亿亩和0.35亿亩。根据水利部统计，1950年以来，全国平均每年因干旱减收粮食100亿公斤以上，干旱约占各种自然灾害造成损失的60%，全国平均每年受旱面积3.26亿亩，成灾面积1.34亿亩。长期以来，特别是在干旱季节，为了保障农业灌溉用水，往往忽视农业灌溉用水的