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张謇与民国初年的农业现代化

内容提要

张謇在出任民国北京政府农商总长时期，十分重视对传统农业的现代化改造，

开创了近代中国改造传统农业的新阶段。他把改造传统农业与工业现代化建设紧

密结合在一起，提出了“欲求制造额之加多，必先扩张其原料之数量，并改良其

品质”的理念。在实施过程采取了奖励发展工业原材料农业，提高农产品商品化

程度；用科学方法改良和引进优良品种，提高农业生产率；以现代的方式促进农

垦事业，发展经营性农业等有力的措施，并通过制定有关法规使这些措施经济化

和法制化，为此后的社会各界和政府的改造传统农业事业所继承发展，从而开启

了民国时期农业现代化的新气象，指出了民国时期农业现代化的发展方向。

关键词：张謇改造传统农业农业现代化

中国对传统农业的改造，起始于清末的戊戌维新和新政时期，但是比较全面

的展开是在民国成立之后，张謇任农商总长之时则为之打下了基础。这不仅表现

为改造传统农业的措施趋于全面，而且走上了法制化的道路，颁布了一系列的有

关改造传统农业的法规，制定和实施了振兴农业的政策和措施。

张謇在担任民国北京政府农商总长时，在力促工业发展的同时，也十分重视

改造传统农业，提出了改造传统农业的现代性理念。所谓传统农业，就是以世代

相传的生物和自然生产要素为基础，以自给自足为目的，以封建租佃和小农经营

为生产方式的农业。这种农业，生产工具简陋，劳动者知识贫乏，生产技术原始，

土地和水利凭借自然，生产发展缺少外部刺激，生产方式封闭僵化，使扩大再生

产难以进行，商品化程度和经济效益低下，劳动力投入巨大。因而不仅不能为工

业化提供大量的资本积累、广阔的商品市场、充足的原材料和大量的劳动力，而

且不能在整个社会经济的现代化中占有重要的地位，甚至成为现代化的包袱和障

碍。因此，要发展工业化就必须对传统农业进行现代化的改造。对此，张謇有比

较清楚的认识。他特别指出了两点：一是工商业的发展必须要有农业提供充足而

优质的原材料，“农产品为各种制造品之原料，不有以增殖之，则工商业之发展

永无可望”。“欲求制造额之加多，必先扩张其原料之数量，并改良其品质”。[1]

“我国家欲求商业之发达，必先求商品之增加，欲求商品之增加，必先求原料之

充足。即如扩充纺织，而吾国之产棉不足供也；扩充制糖，而吾国之蔗与甜菜不

足供也；扩充织呢，而吾国之羊毛不足供也。”二是国家财政收入的增加要以农

业为本源，“财用之源，视乎税入，税入之源，系于农产。”[2]于是，他要把对

工业所采取的“保育主义”“移之于农业”，“施之于植棉、植蔗、植甜菜、畜美

利奴（美国）羊”，由政府给予奖励和补助，“以引起其增殖改良之兴味”，[3]

从而改造传统农业。其所采取的措施主要有下述几个方面。

第一、提倡多种经营，奖励发展工业原材料农业，把改造传统农业与工业现

代化密切结合在一起。上文已经提到，张謇从发展棉纺织工业、制糖工业和毛纺

织业出发，主张采取奖励措施大规模发展植棉、种蔗、种甜菜和牧羊业。他的计

划是：“每年扩充植棉地至二十万亩，计费（即奖励金额）三万元；改良棉种至

一万亩，计费一万元；增殖（植）制糖原料地十万亩，计费三万元；改良羊种十

万头，计费二万五千元。”[4]1914年4月农商部正式颁布《植棉制糖牧羊奖励

条例》，对不同的扩充和改良者给予不同的奖励。规定：凡扩充植棉者，每亩奖

银1角；凡改良植棉者，每亩奖银3角；凡种植制糖原料者，蔗田每亩补助蔗苗

银3角，肥料银6角。甜菜田每亩补助甜菜种银1角，肥料银3角；凡牧场改良

羊种者，每百头奖银30元。[5]并从鼓励规模经营和推广普及出发，拟采取视养

植规模之大小及养植者之不同而实行递增奖金和重奖农家养植的办法。他指出：

“希望农牧产之发达，必主乎多数。但大农与小农、多数与少数之收效，有难易

之不同，则奖励率即不能无高下之差异，今更说明于下：扩充棉产，奖重大农，

非大农不能有此扩充能力，故就所拟奖率平均之。万亩之奖为千元，合每亩一角；

五万亩、十万亩之奖，合每亩一角二分；二十万亩之奖，合每亩一角五分。改良

棉产，奖重小农，小农之致成绩也难，而开通风气也普。故个人之奖，每亩二元；

农会、农校等之奖，每亩一元五角；至公司则专事于此，成绩更易，故每亩奖一

元。扩充改良制糖之原料，利在大农，故奖率之递增，与扩充棉产略同。牧场之

改良美利奴羊，少数之繁殖难，多数之繁殖易。故改良三百头之奖，每头合三角

三分零；改良一千头者，每头奖三角；改良一千五百头者，每头奖二角六分零；

改良二千头者，每头奖二角