慈善组织公开募捐新规要点解读课件PPT.pptx

慈善组织公开募捐新规要点解读主讲人：XXX

修订的必要性第一章修订的基调第二章主要修订内容第三章目录

前言2024年9月5日，新修慈.善法正式实施，其配套性规定慈.善组织公开募捐新规亦进行了较大幅度的修订并已正式实施。新规对互联网公益，或者说“网络慈.善”提出了很多新的规定，对于很多没有公开募捐资质、服务收入和定向募捐资源有限，而寄希望于与公募机构合作开展公开募捐的机构也许有很大的影响。这一类机构的资源结构和既有筹资方式将如何改变，还有待观察。

第一章修订的必要性

修订必要性慈.善组织公开募捐是在2016年按照慈.善法重新构建的具有中国特色的慈.善募捐体系。比如公开募捐的资格，定向募捐等。这几年，中国公益慈.善在高速发展，特别是互联网募捐快速发展，不过一些组织抓住了互联网红利，却没能建立起规范化的募捐规则，甚至以慈.善和个人救助活动为名进行不法活动。无论是商业领域还是公益领域，向社会募集资金的行为都需要被严格规范。国家对企业通过公募或私募的方式筹集资金的行为有严格的法律法规进行约束，以防止非法集资等其他违法行为，任何未经许可或不规范的募集行为都可能受到法律的严厉制裁。

修订必要性反观公益领域，现行的慈.善法规在监管机制上存在一些漏洞，立法时对互联网时代也未有充分的预见，对网络募捐没有进行详尽的规则限定，致使部分组织可能侵占、挪用捐赠资金，甚至滥用公开募捐资格，以合法形式掩盖非法目的却没有得到监管。慈.善法和新规在这一年修订的重点内容便是明确公开募捐如何更加规范的发展，保障捐赠人的合法权益，规范财产使用，让捐赠资金流向最需要的事务，防止部分人利用公开募捐的机制而谋取个人私利。

第二章修订的基调

修订的基调未来的公开募捐，不是一个可以随意开展甚至妄为的事情，而应有严格的规范并落实在详细的操作环节。主要有以下三个基调：第一，以保障捐赠人权益为核心，防止公开募集的财产被滥用、侵吞和挪用。慈.善组织依靠公众发展，需要对公众的捐款负责，保障捐赠人的知情权、建议权、监督权等合法权益，但现有法律法规对慈.善组织在募集资金以及使用资金的规范并不完善。例如，同一个项目，在不同互联网平台上开展的募捐活动可能使用了不同的名称，让大众难以区分。捐赠人在不同的平台上捐款，看到披露的项目计划、预算等信息是不同的，但捐给的是同一公募机构的同一项目，覆盖的受益人是相同的。不同平台之间的壁垒产生了确定并披露捐款的走向情况很繁琐，不同平台上披露的信息可能不一致等等问题。

修订的基调第二，细化公开募捐的流程，让公开募捐管理更具有可操作性。以前的管理办法更注重原则性的规定，但在落地执行时，无论是慈.善组织还是监管部门都有些无从下手，因此管理办法修订也着重完善实践操作层面的规范，一些相应的指引、模版等也会出台。第三，强化对违规募捐的法律责任追究，规范公开募捐市场。对公开募捐，现在是既要规范发展、保障安全，又要继续发展，大家在这“既要又要”状态下的确很难，但我们更要调整认知，理解到公开募捐是一个严肃的事情，不再是一个随随便便的项目就可以上线的时代，如果公募机构做不到合规开展，那就不要去做。

第三章主要修订内容

主要修订内容主要修订的内容有：第一，对具有公开募捐资格的慈.善组织有更严格和更规范的要求，要求其完善内部治理，增强公开募捐全链条的规范性。尽管申请公开募捐资格要求的成立年限从两年变成一年，但在申请资格和开展活动上的要求更详细：要求监事会能依法履行职责，比如监事会能发出监察建议，在公开募捐中有留痕的文件来佐证监事会能够履行职责等；建立健全且有效的内部管理制度；能充分、高效运用慈.善财产、财务会计操作规范等；将“公开、公平、公正”贯彻在采购物资和服务，确定受益人等。

主要修订内容第二，对公募组织的责任，特别是合作募捐中的责任有更细化的要求。包括细化公开募捐方案的填报和备案要求，明确受益人选择原则和保障受益人合法权益，明确募捐财产使用的要求等等，特别是公募机构要对合作方要履行评估备案、签协议、指导、监督等一系列责任。第三，强化违法公开募捐的法律责任，细化违法募捐的情形，明确被吊销公开募捐资格证书后的财产处理规则等。

主要修订内容解读解读一：募捐方案及备案问题第10条规定了募捐方案填报应当符合的要件，要注意：1.审查募捐目的是否与本组织章程载明的宗旨和业务范围相匹配；公开募捐活动的名称应当与支持的慈.善项目相关，备案名称和内容不应为了吸人注意而特立独行，应该从公众角度来看待，看到名称就可以联想到项目。2.月捐类项目要特别注意“公开募捐活动持续时间一般不超过三年”，备案快到期前及时申请新的备案。3.