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《一般工业固体废物规范接收单位评估准则》编制说明

一、背景说明和起草过程

1.1背景说明

2020年4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议审

议通过了修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

（以下简称《固废法》），并于2020年9月1日起施行。该法

规对一般工业固体废物全过程规范化管理提出了更高要求，对产

生工业固体废物的单位的要求包括“建立健全工业固体废物产

生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任

制度，建立工业固体废物管理台账，如实记录产生工业固体废物

的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，实现工业固体

废物可追溯、可查询，并采取防治工业固体废物污染环境的措施”

“委托他人运输、利用、处置工业固体废物的，应当对受托方的

主体资格和技术能力进行核实，依法签订书面合同，在合同中约

定污染防治要求”“根据经济、技术条件对工业固体废物加以利

用；对暂时不利用或者不能利用的，应当按照国务院生态环境等

主管部门的规定建设贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取

无害化处置措施。贮存工业固体废物应当采取符合国家环境保护

标准的防护措施”。对受托处理工业固体废物的单位的要求包括

“产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他

生产经营者，应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污

染环境的措施，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物”“运

输、利用、处置工业固体废物，应当依照有关法律法规的规定和

合同约定履行污染防治要求，并将运输、利用、处置情况告知产

生工业固体废物的单位”“建设工业固体废物贮存、处置的设施、

场所，应当符合国家环境保护标准”等。

2021年8月19日，《上海市生态环境保护“十四五”规划》

（沪府发〔2021〕19号）发布，要求建立一般工业固废管理情况

报告制度，督促产废单位落实全过程污染环境防治责任，并严格

落实一般工业固废跨省转移利用备案制度。2021年12月30日，

《上海市生态环境局关于加强本市一般工业固体废物产生单位

环境管理工作的通知》（沪环土〔2021〕263号）（以下简称“263

号文”）发布，提出产废单位切实承担主体责任、全面加强内部

管理、加强利用处置环境管理、加强对下游单位管理、规范办理

环保手续等具体要求，并发布了“一般工业固体废物下游单位的

核实指引”，随着产废单位落实全过程的污染环境防治责任制度

的规范化管理要求的不断明确，下游单位的规范化管理要求也不

断加强。

一般工业固体废物收集、贮存、运输环节是一般工业固体废

物全过程管理的重要一环，接收单位需具有相应的主体资格和技

术能力，同时具有“反馈一般工业固体废物全过程运输、利用、

处置情况”“采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环

境的措施”等法律责任与能力。接收单位的规范化管理有助于产

废单位更好落实新修订的《固废法》和263号文提出的相关要求，

有助于产废单位建立工业固体废物全过程管理台账、落实全过程

的污染环境防治。因此，接收单位的规范化对提升本市产废单位

一般工业固体废物管理规范化水平具有重大意义。

目前一般工业固体废物收运市场鱼龙混杂，既有合法合规、

管理到位的接收单位，也有滥竽充数、掺杂造假的接收单位。同

时国家、地方、行业层面都没有明确的接收单位评价标准，产废

单位尤其是中小企业难以判断一般工业固体废物接收单位的良

莠水平。

本次根据新修订的《固废法》和263号文，制定规范化接收

单位评估细则，综合评估接收单位的技术能力和环境管理水平，

遴选一批主体资格符合、治理体系优良、环境管理到位的接收单

位。旨在进一步提升本市一般工业固体废物接收单位的规范化环

境管理水平，防范一般工业固体废物收运过程中的环境风险，进

一步推进本市一般工业固体废物环境治理工作。

1.2起草过程

本标准编制的具体工作内容包括：

1）标准立项

上海市节能减排中心牵头，联合上海环境集团股份有限公司、

上海市环境科学研究院等单位及公司成立了标准起草工作组，开

展了前期调研和资料收集整理工作，形成了初步方案。2024年8

月1日，上海市环境保护产业协会标准《一般工业固体废物规范

接收单位评估准则》立项评审会暨第一次工作会议于在上海市徐

汇区龙华路2716号上海市节能减排中心召开。经上海市环境保

护产业协会组织专家评审，符合立项条件，获批立项，并在全国

团体标准信息平台进行了公示。

2）资料收集与研究，形