“无废机关”建设指引 编制说明.docx

《“无废机关”建设指引》编制说明

一、背景说明和起草过程1.1背景说明

2022年6月，时任李强书记在上海市第十二次党代会报告中指出，“高标准推进‘无废城市’建设”。2022年11月，《中共上海市委上海市人民政府关于深入打好污染防治攻坚战迈向建设美丽上海新征程的实施意见》要求推进“无废城市”建设。2023年2月，《上海市“无废城市”建设工作方案》（沪府办发〔2023〕2号）发布，提出统筹推动“无废细胞”建设，研究制定相关“无废细胞”建设指标和评估细则，有序推进无废机关、无废社区、无废校园、无废商场、无废餐馆、无废酒店、无废景区、无废医院等“无废细胞”建设，以点带面营造“无废城市”建设浓厚文化氛围。《工作方案》将“强化工业固废源头减量和高效利用”列为“无废城市”建设的主要任务之一，并提出了“到2025年，全市一般工业固废贮存处置量实现零增长、综合利用率不低于95%”的目标。

2023年12月，上海市生态文明建设领导小组办公室印发《上海市“无废细胞”建设评估管理规程（试行）》和《上海市“无废细胞”建设评估细则（2023版）》（沪生建办〔2023〕14号），2023版评估细则覆盖“无废工厂”、“无废校园”、“无废医院”、“无废机关”和“无废快递网点”五大类“无废细胞”。

“无废细胞”是指为贯彻落实“无废城市”建设相关理念，采取

有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位，包括机关、企事业单位、饭店、商场、社区、村镇、家庭等各类生产生活单元。在此背景下，“无废细胞”将成为本市覆盖面最广、最具代表性的固体废物污染防治推进主体，其中机关是践行绿色办公、绿色消费、倡导光盘行动、适度点餐等源头控制措施，推动管理制度建设，推行节能降碳和相关措施科普宣传的重要领域，能助力完成提升生活垃圾分类实效相关任务，同时可以促使机关工作人员了解

“无废城市”建设要求，对上海市高标准推进“无废城市”建设

意义重大。

1.2起草过程

本标准编制的具体工作内容包括：

1）标准立项

上海市节能减排中心牵头，联合上海环境集团股份有限公司、上海市机关事务工作协会、凯谛思建设工程咨询（上海）有限公司、上海大学等单位及公司成立了标准起草工作组，开展了前期调研和资料收集整理工作，形成了初步方案。2024年7月1日，

上海市环境保护产业协会标准《“无废机关”建设指引》立项评审会暨第一次工作会议于在上海市徐汇区龙华路2716号上海市节能减排中心召开。经上海市环境保护产业协会组织专家评审，符合立项条件，获批立项，并在全国团体标准信息平台进行了公示。

2）资料收集与研究，形成征求意见稿

起草工作组广泛收集并分析研究了国内外相关标准和规范资料，主要参考了GB/T19095生活垃圾分类标志、GB/T24001环境管理体系要求及使用指南、GB/T29118节约型机关评价导则、GB/T39198一般固体废物分类与代码、GB/T42966餐饮业反食品浪费管理通则、GB/T50378绿色建筑评价标准、GB/T50640建筑与市政工程绿色施工评价标准、GB/T42967机关食堂反食品浪费工作指南、GH/T1355包装废弃物回收、贮存与运输技术规范、DB31/844餐饮业油烟排放标准等，并先后对国内多种“无废机关”建设进展和经验开展广泛调研和研究分析，结合上海市“无废工厂”建设评估细则（2023版），总结上海市2024年度已经完成评估工作的“无废机关”建设经验，在此基础上组织召开了标准编制专题研讨会，对《“无废机关”建设指引》制定思路和方案进行研讨交流，编制完成工作讨论稿。根据7月1日的专家意见，形成征求意见稿。

3）公开征求意见

2023年12月6日，本标准在全国团体标准信息平台进行公

开征求意见。

开征求意见。

二、国内外相关建设和标准情况

国外目前“无废机关”建设领域未查到针对性的工作案例，

但在加拿大2018年提出《无废2040》战略计划过程中，其邀请

政府组织参与零废主题研讨会，目的是发展共识、建立零废的高水平愿景，并确定后期面临的挑战、优先事项和可能的方向，提供有关零废的主题专业知识，即政府组织前期就参与无废战略规划。

我国从2018年开始试点“无废城市”建设以来，各地机关

事务管理部门、生态环境部门陆续发布“无废机关”评估细则，但无“无废机关”相关标准，机关相关标准仅有国家机关事务管理局提出并牵头修订的《节约型机关评价导则》新国家标准（GB/T29118—2023），该标准