“无废快递网点”建设指引 编制说明.docx

《“无废快递网点”建设指引》编制说明

一、背景说明和起草过程1.1背景说明

2022年6月，时任李强书记在上海市第十二次党代会报告中指出，“高标准推进‘无废城市’建设”。2022年11月，《中共上海市委上海市人民政府关于深入打好污染防治攻坚战迈向建设美丽上海新征程的实施意见》要求推进“无废城市”建设。2023年2月，《上海市“无废城市”建设工作方案》（沪府办发〔2023〕2号）发布，提出统筹推动“无废细胞”建设，研究制定相关“无废细胞”建设指标和评估细则，有序推进无废机关、无废社区、无废校园、无废商场、无废餐馆、无废酒店、无废景区、无废医院等“无废细胞”建设，以点带面营造“无废城市”建设浓厚文化氛围。《工作方案》将“强化工业固废源头减量和高效利用”列为“无废城市”建设的主要任务之一，并提出了“到2025年，全市一般工业固废贮存处置量实现零增长、综合利用率不低于95%”的目标。

2023年12月，上海市生态文明建设领导小组办公室印发《上海市“无废细胞”建设评估管理规程（试行）》和《上海市“无废细胞”建设评估细则（2023版）》（沪生建办〔2023〕14号），2023版评估细则覆盖“无废工厂”、“无废校园”、“无废医院”、“无废机关”和“无废快递网点”五大类“无废细胞”。

“无废细胞”是指为贯彻落实“无废城市”建设相关理念，采取

有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位，包括机关、企事业单位、饭店、商场、社区、村镇、家庭等各类生产生活单元。在此背景下，“无废细胞”将成为本市覆盖面最广、最具代表性的固体废物污染防治推进主体，其中快递网点作为覆盖面广泛、包装大量使用、废弃物产生量快速增加的关键主体，推动相关平台和寄递企业开展“无废快递网点”建设将有效支持邮件快件包装减量化、绿色化、可循环任务落地，支撑上海市电商快件不再二次包装率、快递包装回收设施覆盖率均达到100%目标的实现，对上海市完成高标准推进“无废城市”建设意义重大。

1.2起草过程

本标准编制的具体工作内容包括：

1）标准立项

上海市节能减排中心牵头，联合上海环境集团股份有限公司、菜鸟、顺丰等单位及公司成立了标准起草工作组，开展了前期调研和资料收集整理工作，形成了初步方案。2024年7月1日，上海市环境保护产业协会标准《“无废快递网点”建设指引》立项评审会暨第一次工作会议于在上海市徐汇区龙华路2716号上海市节能减排中心召开。经上海市环境保护产业协会组织专家评审，符合立项条件，获批立项，并在全国团体标准信息平台进行了公示。

2）资料收集与研究，形成征求意见稿

起草工作组广泛收集并分析研究了国内外相关标准和规范资料，主要参考了GB/T16606.3快递封装用品第3部分：包装袋、GB/T39084绿色产品评价快递封装用品、GB/T37422绿色包装评价方法与准则、GH/T1355包装废弃物回收、贮存与运输技术规范、HJ1265快递包装废物污染控制技术指南等，并先后对国外《包装废弃物管理办法》、《包装回收再生利用法》等法规，国内其他地区绿色快递网点相关地标、工程标准和“无废快递网点”建设进展和经验开展广泛调研和研究分析，结合上海市“无废快递网点”建设评估细则（2023版），总结上海市2024年度已经完成评估工作的“无废快递网点”建设经验，在此基础上组织召开了标准编制专题研讨会，对《“无废快递网点”建设指引》制定思路和方案进行研讨交流，编制完成工作讨论稿。根据7月1日的专家意见，形成征求意见稿。

3）公开征求意见

2023年12月6日，本标准在全国团体标准信息平台进行公

开征求意见。

开征求意见。

二、国内外相关建设和标准情况

国外在无废快递包装方面开展了大量工作。英国作为率先在世界上推行提倡“零废弃物行动”的国家，21世纪后十余年中，英国用于产品的包装消减了40%。在立法层面，针对产品包装物

颁布了相关的法律，要求产品包装物在保证产品的卫生及安全以外，不可添加额外包装。德国在1990年出台《包装废弃物管理办法》和《包装回收再生利用法》，明确了双方的责任，例如要求产品包装必须全部回收循环，产品包装废弃物的80%必须能够回收利用，产品包装处理的每个步骤都有相应法律可依。欧盟是目前对包装管理要求最高的区域之一，2023年11月，欧洲议会通过旨在大幅减少包装浪费的法规草案，法案严禁“不必要包装”，要求到2035年实现欧盟境内所有包装材料可循环