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政府性基金收支预算执行分析

政府性基金作为国家财政体系的重要组成部分，对于支持特定公共

事业发展、促进经济结构调整和社会稳定具有重要意义。对政府性基

金收支预算执行情况进行深入分析，有助于及时发现问题、优化政策

措施，提高财政资金的使用效益和管理水平。

一、政府性基金收支预算的基本情况

政府性基金是依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象

征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业的发

展。常见的政府性基金包括土地出让金、城市基础设施配套费、车辆

通行费等。

在收支预算编制方面，政府通常会根据经济社会发展规划、政策目

标以及相关项目的需求，对各项政府性基金的收入和支出进行预测和

安排。收入预算的编制主要考虑征收范围、征收标准、经济形势等因

素；支出预算则依据基金的使用规定和项目的轻重缓急进行安排。

二、收入预算执行情况分析

（一）总体收入完成情况

首先，需要对政府性基金的总体收入完成情况进行评估。将实际收

入与年初预算收入进行对比，计算完成比例。如果完成比例较高，说

明收入情况较为理想；反之，则需要深入分析原因。

（二）收入结构分析

进一步分析收入的结构，了解各项基金收入的贡献程度。例如，土

地出让金在政府性基金收入中往往占据较大比重，需要重点关注土地

市场的供求状况、土地出让政策的调整对其收入的影响。

（三）影响收入的因素

1、宏观经济形势

经济增长速度、固定资产投资规模、房地产市场的景气程度等宏观

经济因素都会对政府性基金收入产生重要影响。在经济繁荣时期，企

业投资积极性高，土地交易活跃，可能导致政府性基金收入增加；而

在经济下行期，情况则可能相反。

2、政策调整

政府出台的相关政策，如税收优惠政策、土地出让政策的变化等，

也会直接影响政府性基金的收入。例如，对某些行业减免相关基金的

征收，可能会导致相应基金收入的减少。

3、征收管理

征收部门的工作效率、征收手段的改进以及对欠费的清缴力度等，

都会对政府性基金的实际收入产生影响。加强征收管理，提高征管水

平，有助于确保基金收入的应收尽收。

三、支出预算执行情况分析

（一）总体支出完成情况

与收入预算执行情况类似，需要对政府性基金的总体支出完成情况

进行评估。对比实际支出与年初预算支出，分析支出进度是否合理。

（二）支出结构分析

对支出的结构进行详细分析，了解各项支出的占比和变化趋势。例

如，在城市基础设施建设方面的支出是否达到预期，教育、文化等社

会事业领域的支出是否得到保障。

（三）支出效益评估

不仅要关注支出的规模和结构，还要对支出的效益进行评估。考察

项目的实施进度、质量以及对经济社会发展产生的实际效果。通过建

立科学的绩效评价体系，提高政府性基金支出的效益和效率。

四、预算执行中存在的问题及原因

（一）收入预算执行方面

1、收入未达预期

可能由于经济形势不如预期乐观、政策调整导致征收范围缩小或标

准降低、征收管理存在漏洞等原因，导致政府性基金收入未达到年初

预算目标。

2、收入波动较大

某些政府性基金收入受市场因素影响较大，如土地出让金，可能会

出现年度间收入波动较大的情况，给财政收支平衡带来挑战。

（二）支出预算执行方面

1、支出进度缓慢

部分项目前期准备工作不充分、审批流程繁琐、资金拨付不及时等

原因，可能导致支出进度滞后，影响项目的顺利推进和政策目标的实

现。

2、支出结构不合理

在支出安排上可能存在重点不突出、资金分配不合理的情况，导致

一些急需资金支持的领域投入不足，而一些非重点领域却占用了较多

资金。

五、改进政府性基金收支预算执行的建议

（一）加强收入预测和征管

提高收入预测的准确性，充分考虑各种因素对收入的影响。同时，

加强征收管理，完善征管制度，加大对欠费的清缴力度，确保基金收

入及时足额入库。

（二）优化支出结构和管理

根据经济社会发展的实际需要，合理调整支出结构，加大对重点领

域和民生项目的支持力度。简化支出审批流程，提高资金拨付效率，

确保支出进度与项目实施进度相匹配。

（三）建立健全预算执行监督机制

加强对政府性基金收支预算执行的全过程监督，及时发现和纠正预

算执行中的问题。