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粮食安全措施国际经验及对我国的启示

粮食问题事关国计民生和国家安全。今年以来，我国自然灾害

频发，夏粮小幅减产，秋粮生产形势不容乐观，粮食安全问题再度

提上日程。美、日、德、韩等西方发达国家十分重视粮食安全问题，

制定采取了一系列促进粮食生产的措施，对于我国完善粮食，稳定

粮食生产，确保粮食安全具有重要借鉴意义。

一、西方发达国家的粮食安全措施

（一）美国的主要做法

1.支持价格。这项起源于1933年美国农业调整法，1996年进行

完善。农民通过联邦政府的农产品信贷公司办理无追索权贷款，从

而获得一个最低保证价格，保证农民所得到的价格不会低于贷款利

率，以此来保护农民种粮的积极性。

2.直接支付制度。直接支付制度是在1996年的农业法中提出的。

政府对签订生产灵活性合同的农场，在从1996年开始的7年内按年

给予固定补贴。具体计算方法：某农场某品种补贴的额度=该农场某

品种政府核定的补贴面积×该品种规定的补贴单产×该品种单位产

量补贴额，将农场所有种植品种应得的补贴额相加就是某农场的总

补贴额。2002年5月，美国新农业法规定，未来10年内，联邦政府

用于农业的补贴将高达1900亿美元，比旧法规定的补贴增加了8O％，

从而保护和调动了美国农民生产的积极性。

3.差额补贴。差额补贴在1973年提出，2002年新农业法进行了

修订，目的是保证农民得到的实际价格不低于一个合理的价格。具

体做法是：先由政府制定一个能够保证农场主收入的合理价格作为

1

目标价格，当市场价格低于目标价格时，政府就对农场主进行差额

补贴。

4.耕地保护措施。美国的耕地保护计划是一个集调控粮食产量

与保护土地资源于一体的保护计划。主要内容：鼓励农民短期或长

期休耕一部分土地，解决农产品生产过剩的问题；在水土流失严重

的地区，实施“土壤保护储备计划”，给予农场主相当于每年地租、

绿化及土壤保护成本总和一半的补偿；加大投入增强对耕地的保护，

大幅提高用于保护耕地的资金预算等。

5.“委托代储”粮食储备制度。“委托代储”的粮食储备制度是

美国在粮食流通领域稳定粮食供给和价格的主要措施。粮食储备的

执行机构是联邦政府的农产品信贷公司。当市场价格低于贷款率时，

农民可以将粮食交给农产品信贷公司，这部分粮食就形成储备；如

果在市场价格高于贷款利率时，政府需要增加储备，就从市场上购

买。

（二）日本的主要做法

1.实行补贴。1995年，日本颁布和实施新粮食法，实施各种直

接或间接的补贴。具体补贴方式主要有农户直接支付制度、稻作安

定经营对策、自然灾害补贴和其他补贴等。2007年4月开始实施“新

的农业经营稳定”，推行以具备一定经营条件的骨干农户为补贴对

象，不分品种的对农户整体经营进行收入补贴的方式。

2.实行“农业经营对象培养制度”。“农业经营对象培养制度”

是日本政府立足国情制定的一项旨在提高劳动生产率、激发农民种

粮积极性的，通过给予精明能干的农民，即“农业经营培养对象”

收入支持，调动其种粮积极性，并将提高粮食自给率、保证粮食供

2

给的任务主要交给这批农民。

3.采用分类管理制度，严格保护有限的农地资源。为了保护优

良农地，政府对土地分类定等，对农地的购买及转用做出了严格的

规定。农地被分为1、2、3类。凡涉及农地转用的土地买卖，必须

由都道府县知事或农林水产大臣批准。通过对农地的分类管理，日

本政府有效地保护了农业用地。

4.扩大农场规模。日本从1980年末开始扩大粮食和畜牧农场规

模，支持租赁变成平衡土地买卖，刺激小农场主拥有的小块土地与

其他农场合并，形成大的农场，有效使用土地。

5.推行灵活的粮食流通体制。为了保证粮食的稳定供给，日本

政府主要从国内粮食流通体制、对外贸易以及粮食储备三方面人手，

制定适应国情的措施。

（三）德国的主要做法

1.实行高额补贴。德国采取的最重要的手段是政府的高额补贴，

依靠补贴促进粮食生产。从1999年开始，补贴完全和产量脱钩，按

照土地面积进行补贴，不论种植什么作物，甚至不种植作物也可以

获得补贴。同时，进一步降低目标价格，使其成为最低收购价，通

过收入支持保证农民收入。

2.鼓励农地合并