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国土空间规划背景下乡镇国土空间规划

探索

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摘要：本文阐述国土空间规划背景下乡镇国土空间发展的重要意义，旨在引

导乡镇国土空间健康持续发展。

关键词：国土空间规划；乡镇国土空间规划

随着“多规合一”的体制机制改革，乡镇国土空间规划与时代发展需求相符

合，有助于空间各类要素管控发展。

一、国土空间规划背景下乡镇国土空间规划的重要意义

在国土空间规划中，乡镇属于五级三类四体系中末端排头兵，在职能的作用

下，使得乡镇区域内“多规合一”得以传递和贯彻，乡镇区域自然资源规划与开

发利用受到高度重视。乡镇国土空间规划的落实，需要与市县规划刚性内容，尤

其是土地指标进行衔接。

二、国土空间规划背景下乡镇国土空间规划策略

（一）发挥乡镇规划控制与权力的协同性

乡镇国土空间规划是国家在空间管治方面的有效策略，新的国土空间规划方

案的制定，需要明确各级政府之间关系，以便顺利重建，从而促进地方发展目标

的实现，推动国家治理体系与治理能力现代化的实现。乡镇国土空间规划的制定，

应考虑其基层特征，以科学性和可行性为基本原则，以确保土地资源得到有效利

用。

（二）优化创新城市空间用途管制模式

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基于现行农村建设用地许可制度出发来建立规划许可制度，逐步进行优化和

更新，对土地所有者利益加以保护。依照统一标准出发，编制总体规划与详细规

划，对于主导功能区划要素控制方法应当加以严格执行，就公共服务设施加以完

善。以完善化的村庄建设法律制度为保障，明确底线要素，实施刚性管控，就法

律法规加以完善，以便有效约束村庄规划建设。可建立公众参与制度，为多主体

的合法权益提供保证。

（三）完善乡村规划方案

乡镇国土空间规划的推进，需要就村庄规划方案加以完善，协调镇村空间统

筹与全域覆盖，注重村庄规划控制效果的改善，整体工作质量也随之得到提升。

可建立村庄建设管控边界，以便科学化推进村庄规划。在此基础上，就村庄建设

边界加以明确，促进城市边界地区发展规划的制定。就特殊村落来说，其人口数

量大，经济能力强，文化底蕴深厚，需要基于村镇特点出发建立规划方案，并注

重政府控制要求的落实。与此同时应注重乡镇空间规划的创新，保证布局规划的

塔型化，基于乡镇空间特征出发，采取主导功能分区与要素控制相结合的模式，

与上级国土空间总体规划相融合。可搭建规划信息共享平台，发挥地理信息技术

优势，强化数据支持，促进空间规划编制及落实。

（四）自单一乡镇规划向多维空间规划转变

为促进乡镇经济实力的显著增强，需要把握整体规划情况，就结构中不合理

之处加以改进，以确保当前生产经营模式在社会发展中的适应性。这就需要保证

总体布局的全面化细节化，实施综合评价，高度重视乡镇经济振兴，保证实施方

案的最佳化，考虑空间建设方面分层规划的可行性，促进现有空间的科学划分与

合理利用。与此同时，应发挥公共与庭院空间的价值，关注空间量化表现，基于

群众现实居住需求来制定实施方案，促进现代化新城镇与村庄的建设，保证基础

设施的完善化，整体管理效率也随之得到提升，这就奠定了乡镇可持续发展的基

础。可统筹乡镇国土空间格局，坚持因地制宜，对空间进行集约利用，制定综合

目标，实施有针对性保护，就镇区空间实施弹性规划，采取主导功能分区+要素

控制的模式，与乡镇空间特征相符合，为主导功能分区配备建设控制指标表，为

乡镇发展提供指导。

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