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标准地名地址库建设调研报告

地名作为最常用的社会公共信息，不仅与人们的日常

生活息息相关，而且是政府行政行为、经济建设不可缺少

的基础信息资源。在国家信息化体系中，地名是不可或缺

的重要节点和桥梁，在信息传递中发挥着重要作用。随着

城市化进程的日益加快，地名管理工作面临许多新的形势

和问题。研究与解决智慧城市背景下的地名标准化、数字

化问题，尽快建立高起点、高质量、高效率的城市标准地

名地址信息数据库，最终实现地名数字化管理，有利于提

高地名信息资源的利用率和社会经济效益，为知识经济时

代创造新的增长点。

党的十六届六中全会作出了关于构建社会主义和谐社

会若干重大问题的决定，明确提出到2020年基本公共服务

体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高的目标。

这就对地名公共服务在内的各项公共事业提出了新的更高

的要求，实施地名公共服务工程、健全公共服务体系，是

适应政府职能转变要求，进一步实现工作重心向服务型转

变的重要举措。

一、标准地名地址库建设在智慧北仑建设中的意义

随着北仑“智慧城市”建设的开展，各行业数据库、

信息资源交换和服务共享体系建设陆续展开。地名地址数

据库建设是开展多种形式地名信息服务的基础和前提，如

地名语音查询、地名站建设、地名信息触摸屏设臵、电子

地图建设、“地名信息查询服务系统”建设等。地名信息

标准化、数字化是地名为公众服务最高效、最便捷的手段，

是全区公共信息服务效能和“智慧北仑”建设最基础的社

会公共信息资源。不仅能方便大家查询地名信息，而且可

与城市经济信息、应急联动、智能交通信息等系统联动，

成为城市“救命线”，真正实现城市的“智能化”。

二、全域城市化形势下地名标准化数字化建设的现状

虽然我国地名管理工作取得很大成绩，但还存在明显

的问题。地名标准化数字化进程缓慢，跟不上信息化现代

化建设的步伐，具体表现如下：

1、部门之间协调不够，城乡规划与地名规划严重脱

节，各部门登记备案的街、巷、道路名称不统一；

2、地名管理工作不够规范，如地名标志设臵不符合国

家标准、地名更新维护不及时、申报、登记、审批手续不

规范，出现有路无名、有名无牌、有门无号的现象；

3、地名档案管理手段落后。存在人员配备不齐、条件

设施简陋、管理模式落后、手段原始单一，要素不全、数

据陈旧，甚至出现毁损或丢失的现象，严重影响了地名档

案的开发利用；

4、地名信息化建设滞后。一些地方只有纸质地名资料，

尚未借助信息化设备进行成果转换处理，开发利用率低，

致使地名公共服务体系不配套、不完整，不能较好地服务

于社会和方便群众。

三、北仑区地名管理工作的现状

随着城市化进程加快，新老地名更替速度加快，信息

化建设的推进也使北仑区地名档案管理工作面临前所未有

的挑战，已有的地名数据和管理手段远远不能满足当前经

济社会发展的需要．具体如下：

1、地名管理工作不够规范，包括办理手续不规范、登

记备案制度不健全，随意性强，数据存在＂缺、漏、错、

乱＂现象。地名要素不全；地名存在错别字，地址信息与

建筑实体不符；新、老地名、标准和非标准地名并用，如

“大碶”和“大矸”、“霞浦”和“亚浦”混用；不规范的

缩略数据缺乏专指性，如将“新碶镇新大路1#商住楼”缩

略为“新大路商住楼”等。

2、地名档案管理手段落后。早期我区地名工作人员少，

且未经专业性培训，地名管理工作缺乏技术支撑，地名建

设缺少系统性和规范性保障；我区地名管理工作长期以来

采用纸质化办公，纸质地名数据未经数字化处理，不利于

地名数据的开发和利用，更谈不上地名信息共享，这是地

名公共服务体系建设中一个丞待解决的“瓶颈”。

四、北仑区标准地名地址库建设的几点建议

地名信息是重要的社会基础公共资源，完整、准确的

地名信息能够保证社会各界信息传递的准确性和高效率。

开展标准地名数据库建设，发挥地名信息化服务功能，积

极推动智慧北仑的建设，能有效解决以上问题。

1、组织保障，抓好地名地址库工作队伍建设

积极争取党委、政府对地名工作的支持，加强组织领

导,成立北仑区标准地名地址库建设领导小组,积极发挥领

导小组的组织协调作用，建立多个职能部门协作的地名地

址库建设机制。地名工作是一项政策性、专业性和技术性

很强的工作，这就要求广大地名工作者既要了解人文、历

史、地理、社会、文化等知