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林下产业五年发展规划

发展林下经济是推进丰富林草经济业态、缩短经济发展周期、

促进林草可持续发展和群众增收的重要途径。为巩固和提升森林

功能，优化林业产业结构，推动林下及林特产业集群发展，培育

林草发展新动能，有力促进乡村振兴，助力经济绿色高质量发展，

根据《林下经济发展指南》和《林草产业整体发展规划》，特编

制本规划。

一、规划背景

（一）发展基础

城市林区经过多年的保护开发，林下经济逐渐形成规模，通

过加强科技支撑，促进林下种植、林下养殖和森林景观利用等多

种业态融合，践行林、医、食、旅资源共享，优势互补，形成循

环发展的立体复合种养模式。截止到2025年，特色经济林总面

积已经达到200万公顷，在利用林地发展林下种植、养殖、采

收的同时，依托林区景观文化资源和依托特色资源开展森林休闲

旅游康养服务、非木制林产品加工，形成林区转型和林业振兴的

重要依托。

（二）存在问题

林下经济发展处于初级阶段，资源利用不充分、产业规模小、

产业链条短、产业技术粗放问题突出，距离集群化发展、高质量

发展的要求还存在一定差距；林下经济存在小、散、低的问题，

产业主体带动能力不强，缺乏现代林业理念及先进生产技术标准，

产品化程度较低，一二三产业融合不足，市场开拓能力相对偏弱。

二、总体思路

（一）指导思想

按照高质量发展部署，确立林下经济在林业产业发展中的主

导地位，以全面构建林下及林特产业集群为核心，围绕“调结构、

优品种、强质量、扩规模、拓市场”，加快林草资源深层次综合

开发利用，优化产业布局，坚持“长期得林，近期得利，以短养

长、长短结合”良性循环发展，大力发展林下经济，延伸林下经

济产业链条，丰富林下经济产品供给，提高森林资源利用水平，

为实现林业增效、农民增收、完善现代林业产业体系作出贡献。

（二）基本原则

1.生态优先，绿色发展。正确处理生态保护与产业发展的关

系，实行最严格的生态环境保护制度，强化林地利用监管和动植

物资源保护，遵循生态系统循环理念，科学利用林地资源，实现

不破坏生态也能发展的目标。

2.因地制宜，特色发展。深入分析各地禀赋、种养、特色品

种等产业要素，坚持林下经济规划布局的统一性，充分发挥相对

优势，因地制宜、稳步推进，结合资源特色与目标市场需求，推

动林下经济特色发展。

3.市场主导，有序发展。充分发挥市场在资源配置中的决定

性作用，更好发挥引导作用，多渠道筹集，打破固有的区域和所

有制的限制，营造有序发展的市场环境，形成多层次、多元化发

展的林下经济产业新格局。

4.科技支撑，创新发展。优化要素配置，加强科技支撑，鼓

励自主创新，提高林下经济产品科技含量，创新产品内容和形式，

推动产业技术进步。重点培育一批林下种养业与森林休闲、森林

人家等相结合，生产、加工一体的新模式，打造林下经济发展新

业态。

（三）主要目标

“十五五”期间，林下经济产品生产、加工体系更加健全，

持续优化林下经济产业布局，有序扩大林下经济产业发展规模，

不断提高林下经济产业质量，增加林下经济产品供给，大力培育

林下经济龙头企业、产业基地和特色产业园，实现产品供应稳定，

质量安全水平全面提升。到2030年，林下经济发展利用林地面

积新增30万公顷，发展林下种植25万公顷，林下养殖25万公

顷，林业产业化龙头企业和林草经济示范基地达到100个以上，

森林康养旅游面积8万公顷，成为林下经济发展示范城市。

（四）发展模式

1、全面发展林下种植

依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续发展原则，因地

制宜，选择交通方便、水源可供的林地，在林地和林下空间，培

育高产高效种植，采用生态种植和仿野生栽培等方式开展经济植

物种植。主要包括道地林药模式、林果模式、林菌模式、林茶模

式、林菜模式、林草模式等。

2、重点发展林下养殖

依托森林、林地及其生态环境，支持以特色优质品种为主，

根据生态承载力，遵循可持续原则和循环经济原理，在林内开展

的经济动物养殖和野生动物繁殖，推广林蜂养殖模式，在林缘林

地适度放养畜禽类，依据蜜源植物资源状况，合理确定密度，在

林中、林缘放养蜂种，发展养蜂产业，鼓励在近环境下开展特种

养殖业。

3、适度发展林下采收

依托森林及其特色资源，遵