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基本农田保护红线

永久基本农田保护红线：是国土空间资源的核心区域，是空间规划体

系中划定“三区三线”的核心管控工具之一

永久基本农田保护红线，由自然资源主管部门划定永久基本农田。按

照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、

不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。

永久基本农田：即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方

式挪作它用的基本农田。强调的是对基本农田实行永久性保护。

这一概念，是2023年十七届三中全会提出的。

永久基本农田的划定和管护，采取的是行政、法律、经济、技术等综

合管理手段，以确保永久基本农田的质量、数量、生态等全方面管护。

基本农田、耕地、18亿亩耕地红线、永久基本农田保护红线，都是

怎么回事儿？

永久基本农田=基本农田

为了发挥耕地在优化空间布局、保护自然环境等功能，阻止城市无序

扩张和蔓延，到2023年，我国的永久基本农田面积将保持在15.46亿亩

以上。

永久基本农田，它不是在基本农田中挑选出来的优质基本农田，也不

是永是永远远不能占用的基本农田，是不能占用的基本农田，是加上加上永久永久两个字，体现的是国家对基本

农田的高度重视，体现的是严格保护的态度。所以，实行特殊保护，是国

家意志、刚性约束的表现。

“永久基本农田”就是我们常说的“基本农田”。

基本农田是耕地的一部分

基本农田，是依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，是耕地

的一部分，而且还主要是高产优质的那一部分耕地。

基本农田由长期不得占用的耕地和规划期内不得占用的耕地两部分组

成。

长期不得占用的耕地，就是老百姓常说的长期不得占用的耕地，就是老百姓常说的吃饭田吃饭田、、保命田保命田、、永

久性耕地久性耕地的那部分。

规划期内不得占用的耕地，是指土地利用总体规划和基本农田保护区

规划中，规划为在一个阶段内必须保持相对稳定的耕地。

什么是基本农田保护区？

一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。

需要注意的是：基本农田保护区经依法划定后，任何单位作和个人是

不能改变或者占用的。

我们来看看什么是耕地

耕地，是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲

地、轮歇地、草田轮作地。需要注意的是，基本农田一定是耕地，但耕地

也有可能不一定是基本农田。

背景资料：

我国国土包括960万平方公里的陆地面积和300多万平方公里的海洋

面积。

但是，耕地面积仅为15亿亩（美国根据卫星照片推算我国有耕地22

亿亩，联合国公布我国耕地数为19亿亩）。

由于我国人口多，人均耕地仅约1、46亩，而世界人均耕地约为

2.89

一方面人口在增加，一方面耕地在减少，加剧了人口多耕地少的矛盾。

18亿亩耕地红线是什么？

18亿亩耕地红线的表述，多次出现在中央的一号文件中。

18亿亩耕地红线，它是保持我国耕地总量18亿亩不能减少的刚性约

束下，任何人、任何地方不得以任何理由突破限制。

1、提出的背景

2000年左右，国内开始第二轮开发区热，当时的建设热度，造成耕

地大量减少，这基本上就是18亿亩耕地红线提出来之前的一个大背景。

在整治开发区之后，中央对于控制耕地数量的政策越来越紧。

尽管如此，由于来自各方面非常旺盛的土地利用需求，耕地保护仍面

临前所未有的压力。据统计，2004年至2023年间我国耕地仍然减少了

5745万亩。

2、首次提出，“红线”写进“十一五”规划

2005年，第三次土地利用总体规划开始修编，规划编制用的数据，

就是当时的耕地面积18.3亿亩，这个数据也成为了后来划定“18亿亩耕

地红线”的依据之一

2023年十届全国人大四次会议通过了《国民经济和社会发展第十一

个五年规划纲要》提出18亿亩耕地红线，并把它作为一个具有法律效力

的约束性指标。

这是这是红线红线一词第一次出现在官方公开的文件之中。

中央在“红线”提出之后，对土地违规进行了一系列的整顿，在“18

亿亩耕地红线”提出之后的一段时间，我国耕地保护取得了显著成效。

3、是红线，也是底线

我国