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《海洋生态修复成效评估技术规范第4

部分：海岛》（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

二〇二四年九月

目次

一、工作简况2

（一）任务来源2

（二）制定背景2

（三）主要工作过程、标准主要起草人及其所做的工作4

二、标准编制原则和标准主要内容的论据7

（一）标准编制的原则7

（二）主要内容及依据8

三、主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果...17

（一）主要试验（或验证）分析、综述17

（二）预期的经济效果18

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对

比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况19

五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系19

六、重大分歧意见的处理经过和依据19

七、标准作为强制性或推荐性国家（或行业）标准的建议19

八、贯彻该标准的要求和措施建议19

九、废止现行有关标准的建议20

十、其他应予说明的事项20

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一、工作简况

（一）任务来源

任务来源：《自然资源部办公厅关于印发2021年度自然资源

标准制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2021〕60号）。

计划项目编号：202123009。

主要起草单位：自然资源部海岛研究中心、自然资源部第三

海洋研究所、自然资源部第一海洋研究所、国家海洋技术中心、

国家海洋局南海调查技术中心。

（二）制定背景

近年来，我国海洋生态环境形势严峻，近海富营养化加剧，

赤潮、绿潮等海洋生态灾害频发，滨海湿地面积缩减，海水

自然净化及修复能力不断下降，自然岸线减少，海岛岛体受损

以及生态系统受到威胁。目前，我国1万余个海岛，已有开发利

用海岛2千余个，伴随着全球气候变化、频发的海洋灾害以及人

类建设活动的影响，多数海岛生态资源和环境破坏是短期内难

以自然恢复，甚至不可逆的，需要必要的人工恢复手段介入。

2010年，《关于组织申报2010年度中央分成海域使用金支

出项目的通知》（财建便函〔2010〕83号），通过中央分成海域使

用金支持地方实施海域、海岛和海岸带整治修复及保护项目，

自此我国涉及海岛的海洋生态保护修复工作同步正式启动。

近十余年，已相继支持沿海省份百余个海岛整治修复与保护

项目，主要用于保护海岛山水原生态、修复受损海岛、改善

海岛民生和维护海洋权益等，投入的中央资金和地方开展的海

岛生态修复项目已有一定的规模和较为明显的成效。2015年，

2

《财政部关于印发中央对地方专项转移支付管理办法的通知》

（财预〔2015〕230号）要求“各级政府财政部门和主管部门应当

按照要求及时开展专项转移支付成效评价工作，积极推进中

期成效评价”；《自然资源部关于全面加强自然资源系统中央财

政转移支付支持项目监督管理的通知》（自然资发〔2020〕28

号）要求“部归口管理业务司局在项目验收后2年内视情况组织

开展项目后评价，也可根据需要开展项目长期跟踪评价”；《财

政部关于印发〈海洋生态保护修复资金管理办法〉的通知》（财

资环〔2020〕24号）明确“自然资源部开展日常监管、综合成

效评估和技术标准制定等工作”。但是，目前我国海洋生态修

复成效评估工作尚处于起步阶段，海岛生态修复属于海洋生态

保护修复项目中的组成部分，海岛极具特殊性，具有海陆二象

性，除了岸滩和近岸海域，还有岛陆上独特的植被、鸟类、淡

水、自然和人文遗迹等特色要素，已有单一要素的海湾、湿地

等成效评估标准无法全域覆盖海岛岛陆-岛滩-近岸海域完整的

海岛生态系统。整体上，海岛成效评估制度还不完善，成效评

估的理论和方法等需要开展进一步深入的研究和实践。

2017年10月，党的十九大提出“加大生态系统保护力度。

实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体

系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量

和稳定性”。201