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建设工程项目的审计的重要性

摘要：建设工程项目审计是合理确定和有效控制工程造价、

确保工程资金合理合法合规使用，并提高其投资效益的一种有

效途径。本文对建设工程项目审计的重要性及工程项目审计中

应注意的问题进行论述。

建设工程项目审计是合理确定和有效控制工程造价、确保

工程资金合理合法合规使用，并提高其投资效益的一种有效途

径。通过审计，可以对建设工程项目从投资立项到竣工交付使

用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行监督、控制和

评价，可以有效控制并真实反映工程造价，降低工程建设成本，

提高投资效益。本文对建设工程项目审计的重要性及工程项目

审计中应注意的问题进行论述。

一、加强建设工程项目审计的重要性

1、有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防

止滋生腐败行为。近些年来，工程建

设领域一直存在着较为严重的腐败现象，防而不止，堵而

不绝。造成这种状况的重要原因之一，就是缺乏有效的监督体

制，未能形成工程投资、管理、监督等之间权责明确、相互制

衡的决策、管理和监督体制。其中，审计本来作为重要的监督

部门，但却只是在工程竣工后才开始进行，这时“木已成舟”，

审计所发现的问题大多已难以改变和挽回。而实行审计，有利

于审计人员从投资决策开始就参与到对工程项目的监督之中，

随时就发现的问题向有关各方提供决策咨询意见，及时揭露工

程建设过程中的舞弊、违纪、违规行为，制止不正之风，促进

建设、施工、监理、设计单位认真履行各自职责，相互配合，

正确运用权力，实施科学决策和管理，提高建设工程实施的透

明度和公信度，遵循国家有关规定，防范产生错误和腐败行为。

2、有利于严格贯彻和执行国度对建设工程相干的

审计、建筑、招投标等法律、法规。

目前，建设项目主要由《招标投标法》、《合同法》、

《建筑法》等法规来规制。在项目建设审计中，审计部门除按

要求依据《审计法》的规定外，还须要依据其他法律的规定。

但是，由于这些法律法规之间缺乏有效衔接，传统的审计方式

往往造成对所发现问题在法律适用上的困难。如对工程造价审

计争议是适用《审计法》还是《合同法》的问题；施工方利用

建设单位某些失误套走建设资金的问题等。而开展建设项目审

计，审计部门及时参加工程建设的每个主要阶段

关注工程项目的事前审计

工程项目按审计内容分类有很多，本文立足内部审计，从

工程造价管理角度谈谈工程项目事前审计的主要内容，供大家

交流研究。这里我们把工程项目开工前的审计活动称为事前审

计，为工程项目批准立项后至工程项目具备开工前这一阶段的

审计，主要包括以下四个方面的内容。

一、审查工程项目招投标程序合法性

工程项目的建设需要经过勘探、设计、施工、监理、材料

设备供应等各个环节，在各个环节，工程建设的透明度尤其重

要，必须走招投标程序，且程序必须合法，才能确保工程项目

的阳光操作，确保工程质量，维护各方的合法权益。

招投标法第三条规定：“大型基础设施、公用事业等关系

社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金

投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、

援助资金的项目，必须实行招投标。”

二、审查拟签订施工合同的主要条款合规性

招投标法第十九条规定：“招标文件应当包括招标项目的

技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标

准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。”

按照上述规定，拟签订施工合同的主要条款应载入招标文

件。拟订条款载入招标文件后是一把双刃剑，投标人投标则表

示同意了拟订条款，拟订条款经过招标程序招标人不得随意变

更。因此招标人应重视拟订条款的起草、拟订工作，并须载入

招标文件告知投标人。拟订条款越详细、越具体，合同执行者

的责任和义务越清晰、越明确，执行中的纠纷和争议也越小。

对订定条款应重点检察以下内容：（1）工程中主要资料

是否符合设计质量要求和不超投标报价，在同质同价的条件下，

择优选择供货厂家；（2）按照招标文件和投标文件在签定承

包合同的同时，应将施工现场的固体废弃物、扬尘、噪声、污

水等污染物的治理写入合同附加条款；（3）签订合同时合同

协议书、中标通知书、投标书及其附件、通用条款、标准、规

范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书、

双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件应为合同的构成

局部。

合同正式签订前应