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浅谈HSE工作顶层设计

HSE管理体系作为石油石化行业的一个重要管理体系，

为加强企业健康安全环境管理起到了重要的作用。但是在实际

工作过程中，尤其是在HSE管理体系文件化过程中，也容易

产生“两张皮”现象。特别是对于HSE管理体系文件化过程中

产生的管理手册、程序文件和作业文件三层次文件中的HSE

管理手册，如何更好的发挥其在HSE管理体系中的顶层设计

作用，亟需在实践中进一步摸索和总结，真正使HSE管理体

系成为管好HSE工作的重要抓手。

第一节HSE工作顶层设计的含义

设计是把一种计划、规划、设想通过某种形式传达出来的

活动过程。人类通过劳动改造世界，创造文明，创造物质财富，

而最基础、最主要的创造活动是造物。设计便是造物活动进行

预先的计划，可以把任何造物活动的计划技术和计划过程理解

为设计。

顶层设计其字面含义是自高端开始的总体构想。在系统工

程学中，是指理念与实践之间的“蓝图”，总的特点是具有“整

体的明确性”和“具体的操作性”。能够“按图施工”，避免工

程建设过程的混乱无序。具体到HSE体系建设上，就是要牢固

树立“大安全环保”理念，实现由集团公司统一领导，所属企

业单位共同参与，合理整合可用资源，采取一切有力措施，对

造成员工、财产和生产秩序、工作秩序、生活秩序的危害进行

全面、系统地预防和控制。

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在进行HSE工作顶层设计之前，首先要进行初始状态评审；

分析公司现有HSE管理现状、识别现有管理机制与标准之间的

差距，以及管理薄弱环节和改进点，明确改进方向；收集、评

价适用于企业的法律、法规及其要求与企业行为的符合性；识

别和评价企业活动、产品或服务过程及过程中的危害和环境因

素；现有的组织机构、职责划分以及现有管理制度的有效性；

审查所有现行的活动与程序，评价其有效性；对以往事件、事

故调查及纠正、预防措施进行调查与评价；评价投入到HSE

管理中的现存资源的作用和效率；完成后编制初始风险评价报

告,作为体系策划的依据。

第二节HSE工作顶层设计的内容

HSE工作顶层设计质量好坏会直接影响工作落实效果，顶

层设计要让全体员工容易理解和接受，并严格按照规定的路线

和动作去落实。HSE顶层设计包含了机构设置、人员配备、资

源协调、工作要求、方案设计等方方面面的内容，良好的工作

机制需要全面、系统的工作顶层设计。

一、策划前需考虑的因素

为做好HSE工作策划，并保证有效实施和运行，确定顶层

设计或策划内容至关重要，其内容主要包括但不仅限于以下几

方面：

◆组织机构和人员配置对工作的影响；

◆保持和公司承诺、方针目标和管理方案相一致；

◆公司目前生产经营现状和风险承受能力；

◆国家法律法规和标准对HSE工作的要求；

◆标准与工作实际的融合、方案设计与文件开发；

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◆建立总体HSE工作计划；

◆识别出各项活动存在的风险和控制措施、应急措施；

◆充分考虑当前HSE工作形势；

在进行HSE工作设计之前，需要最高管理者提供强有力

的领导，管理层统一认识、齐抓共管，提供资源保证，确保各

项活动覆盖所有部门和场所。

二、中国石油HSE设计内容

结合中国石油近年来提出的安全理念、工具方法和一些具

体工作做法，笔者认为HSE工作设计大致分为理念设计、管

理设计、作业设计。

（一）理念设计

1.HSE理念

中国石油的核心经营管理理念：诚信、诚信、业绩、和谐、

安全。

诚信-立诚守信，言真行实；

创新-与时俱进，开拓创新；

业绩-业绩至上，创造卓越；

和谐-团结协作，营造和谐；

安全-以人为本，安全第一。

中国石油确定了“环保优先、安全第一，质量至上，以人

为本”、“一切事故都是可以避免的”、“HSE源于责任、源