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第二单元官员的选拔与管理

单元概述：

官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提.社会形态不同，政治

体制不同，各国国情不同，官员的选拔与管理方式也不一样，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。

中国古代历史的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了

重要贡献，近代西方资本主义国家探索和建立起了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政

府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育,改科举选官为学堂选官，并在民国后

尝试建也公务员制度。新中国成立后，中国共产党坚持党管干部原则，并在20世纪90年代开始建立

与推行国家公务员制度。

单元课标要求：

1.了解中国古代官员的选拔、考核与监察制度；

2.了解西方近代文官制度与中国近现代的公务员制度。

第四课中国古代官员的选拔、考核与监察

课标要求：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，了解中央集权体制

下古代中国的官员考核和监察制度；

本课重点：古代的官员选拔制度(三种选官制度)；

本课难点：古代的官员监察制度；

知识概要

一秦汉至魏晋时期

1.先秦有世官制(即世卿世禄制)，荐举和功劳制等。

(1)西周至春秋，实行世官制，形成贵族政治。

(2)春秋战国时期，尚贤思想兴起，采用荐举制、军功任官等。

2.西汉时，使用察举制

(1)标志：前134年，汉武帝下诏令各郡国举孝廉

(2)选官依据：舆论评价和为官能力(品行)

(3)分类：常科，制科。

(4)评价：是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。

3.魏晋南北朝，实行九品中正制

(1)背景：汉末动乱，豪强名士控制了地方选人权。

(2)开始：220年，魏王曹丕开始推行

(3)选官依据：家世、道德和才能。

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(4)评价：将选官权收中央，加强了中央集权；后来门阀士族垄断用人权，形成“上品

无寒门，下品无势族”的局面。

4.考核办法

在中国古代，考核被称为“考课”“考绩”“考功”和“考效”。

秦汉采用上计制，考核结果是官员赏罚的依据。魏晋南北朝，考核大多流于形式。

5.监察制度

(1)形成中央监察体系，以御史大夫为首。西汉晚期御史大夫改称大司空，御史中丞成

为国家最高监察官。

(2)汉武帝划分十三州，设置刺史，以巡行郡国。

二隋唐至两宋时期

1.选官用官：采用科举制

(1)背景：门阀士族的没落；寒门庶族地主势力上升，要求参与政治。

(2)形成：隋文帝开始分科考试；隋炀帝设置进士科；两宋“取士不问家世”，发展完

善。

(3)分类：制举，常举。

(4)选官依据：考试成绩(才学)

(5)评价：扩大了选拔人才的范围，提高了官员文化素质，对历代封建国家政权的稳定

起到了巨大作用。

2.考核制度

隋唐时归吏部负责。唐朝考核以道德和才能为标准。宋朝考核称为“磨勘”。

3.监察办法

(1)隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。

(2)唐太宗划分十道，委派监察官巡回监察。

(3)宋朝御史台承唐制，地方划分路为监察区。实行台谏合一。

三明清时期

1.选官，采用科举制(八股取士)

(1)三级考试，从四书五经中命题

乡试由各省主持，考中者称举人；会试由礼部主持，考中者称贡士；殿试由皇帝主持，

通过者称进士。

(2)明朝实行南北卷制度。

2.考核制度

(1)明朝有考满和考察。考满由初考，再考和通考；考核结果分为称职，平常，不称职

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