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五社联动视角下社区互助平台的构建—

以广州市A街道为例

摘要：2021年7月，中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治

理能力现代化建设的意见》里，明确提出“基层治理是国家治理的基石，统筹推

进城乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基

础工程要完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区、社会组织、社

工、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。本文从“五社联动”视角出发，

探索如何搭建社区互助平台建设。

关键词：五社联动社区互助社区治理

一、项目背景

A街道有社区困境群体599人，其中困境长者386人；登记在册的残障人士

有1016人（其中辖区193人，福利院823人）。A街道外来人口比较多，大多是

从事劳动密集行业，部分外来工家庭收入微薄，生活较拮据。辖区内的企业、社

区社区组织、居民等群体有社会公益服务参与的需求，但缺乏社区公益服务参与

平台。

为满足社区的困境群体的需求，打造公益、幸福的社区，A街道社工站于

2019年起发起“义仓项目”，通过搭建资源整合平台，以定期社区义集义卖的方

式，引入各方资源参与，建立互助体系，回应社区困境群体需求。

二、项目中各方角色

受助群体：从增能理论出发，让受助群体从项目的受助者，成为施助者。受

助群体在获得义仓项目的物资、资金、探访陪伴等服务后，服务对象在自身能力

允许的情况下，加入义仓项目，成为义仓的爱心家庭，捐赠家庭的闲置物资；参

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加义集义卖活动，提高其自主造血的能力；加入社区组织/志愿者，与社工共同

服务更有需要的受助群体，营造互帮互助的社区氛围。

街道/居委会：主要为项目提供政策、场地等资源的支持。

义仓（资源库）：主要通过义仓筹集物资、建立社区基金、整合人力资源，

对社区受助群体予以帮扶。

爱心家庭/企业/个人：可以成为义仓的物资、资金直接捐赠者，也可以义集

义卖活动的义卖摊主，通过义卖活动箱义仓捐赠资金；

成为义仓的志愿者，参与受助群体的探访服务。

义集义卖（义仓转换平台）：筹集资源，义仓物资转化为资金、让闲置的资

源流动。

社区基金：面向社会筹集资金，帮扶受助群体。

社区组织/志愿者：协助义仓项目的义集义卖、义演、以及受助群群体的探

访、物资派送等工作的开展，也可以成为义仓项目的爱心家庭。

三、项目规划

（一）项目理论

社会资本理论：

社会参与与民主政治：帕特南指出，公民对于公共事物的参与有助于产生自

发的社会网络组织及成员间的信任和规范，这是市民社会生存所依赖的社会资本。

其他一些学者研究表明，“以社会参与行为和自愿连属组织为代表的社会资本是

市民社会的基石，人们不仅可以通过社会参与和自愿组织活动更为积极地参与社

会政治生活和公共事务，而且可在自发形成的组织活动中自然体验到民主的程序

和实质。”

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通过义仓项目，号召更多的居民参与到社区公益中来，形成一种全民公益氛

围，搭建互助参与平台，居民可以自行组织、参与义集义卖及募捐等活动，参与

到社区事务，关注到社区困境群体，营造公益社区。

（二）项目目标

1.完善建档，帮扶支持的困难群体。以义仓项目为切入点，通过社工站的三