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河南南阳艾草产业发展现状、问题及对

策研究

近年来，在国家层面高度重视中医药工作的大背景下，作为全国中医药大市、

著名的艾草之乡的南阳市更是抢抓机遇，把发展艾草产业作为全市大健康产业重

点领域进行统筹规划，持续加大政策支持力度，艾草产业发展势头迅猛，已形成

百亿级产业规模，产业市场份额占全国70%以上，年销售110亿元，艾产品市场

占有率全国第一。

一、产业发展的基本现状

（一）政策支持力度大

南阳市是国家中医药管理局、商务部确定的“全国中医药服务贸易先行先试

重点区域城市”，因此大力发展与艾草产业相关的现代中医药产业具有较好的政

策优势。在顶层设计方面，南阳市政府出台了《南阳市艾产业发展规划（2019-

2023年）》《南阳市促进现代中药产业发展暂行奖励办法》等一系列规划措施，

大力支持社会资本进入艾草行业，对新办艾草企业在扶贫资金投入、税收优惠等

方面给予倾斜，筹划设立艾草产业发展园区，举办多项艾草产业宣传、推广活动，

为艾草产业发展开辟绿色通道。在行业规范方面，目前已有国家级平台——中国

中药协会艾草专业委员会落户南阳，并成立了艾草产业协会，进一步促进了企业

与政府、市场与政策的有效呼应和紧密衔接。在标准化体系建设方面，“南阳艾

标准化种植技术规程”和“南阳艾鲜叶质量标准”两项地方标准通过立项评估。

通过政企协同配合，南阳艾草产业品牌效应日益凸现，产业规范化、标准化程度

不断攀升。

（二）产业基础优势厚

经过近年来大力引导和积极培育，南阳已成为全国最大的艾产业种植基地、

生产基地和销售基地，初步形成艾草种植、加工、生产、销售、仓储、科研、灸

疗特色体验、健康旅游以及装备制造等完整的艾草产业链。一是种植规模较大，

种植基地达16家，艾草种植面积超24万亩，产量24万吨，是全国最大的艾草

原材料供应基地。二是产业规模较大，截止2020年底南阳艾草产值已突破120

亿元，全市与艾草相关企业已经超过3000家，年产值超亿元的企业有10余家，

年产值超5000万元的企业有近30家，艾灸馆1300多家。三是产业集聚态势明

显，南阳着力培育建设以艾草产业为主体的产业集聚区，形成了社旗县艾草产业

园、卧龙区艾草产业园等4个艾草产业园，南阳艾草产业发展呈现集聚发展的显

著态势。

（三）产学研结合紧密

在大力推进打造艾草种植、加工、研发、仓储、流通、体验等艾草全产业链

的同时，南阳市利用高校重点实验室和工程技术研究中心，加强校企联合，开展

技术攻关，推动艾草全产业链机械自动化、智能化改造升级，加速艾草传统加工

向新型工业化转型，提升整体产业现代化水平。先后在南阳理工学院、南阳师院、

南阳医专等院校成立了河南省张仲景方药与免疫调节省级重点实验室、河南省艾

草开发利用工程技术研究中心和南阳市艾制品工程技术研究中心等产学研平台和

创新载体，进一步强化与艾草生产企业合作，获得了多项发明专利、知识产权发

明和实用新型专利。

二、产业发展存在的主要问题

（一）产业组织有待优化

虽然南阳艾草产业规模较大，但产业组织“散、小、乱”的特征仍较为突出。

南阳艾草资源丰富、种植面积大，对加工技术要求不高，因此行业门槛相对较低，

生产企业主要以家庭作坊式的小微型企业为主体，规模化生产的龙头企业、大中

型企业与湖北蕲春相比仍显偏少，这种产业组织形态与南阳艾草产业规模严重不

匹配。同时，由于企业专业化程度较低，加之艾草质量标准体系和行业监督管理

体系的缺失，导致艾草制品良莠不齐、同质化现象突出、市场秩序混乱，成为促

进南阳艾草产业高质量的关键之约因素。

（二）创新能力有待提高

受制于产业组织的缺陷和激烈的市场竞争，南阳艾草行业的中小微企业无力

在产品研发投入，而大中型企业研发投入强度相对偏低，导致产业创新能力偏弱，

南阳艾草企业被起诉专利侵权时有发生。总体来看，南阳主导传统艾制品方面缺

乏创新性突破，产品附加值较低，在精深加工方面有待加强；相关衍生的艾制品

技术含量较低，产品特色不突出，可替代性高，市场认可度低；在艾草装备制造

方面也没有充分发挥好南阳市的制造业传统优势，艾草装备制造有待进一步提升

发展水平。

（三）市场形象有待拔高

相对南阳“宛艾”价格的长期低廉，“蕲艾”在获地理标志之后市场价格节

节攀升，南阳已经成为湖北蕲春艾加工企业的原材料供应地和艾制品成品的加工

地，其主要原因是“宛艾”及“