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“一府两院”改称“一府一委两院”

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2016年11月7日，中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、

浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，方案明确，党的纪律检查

委员会、监察委员会合署办公。《方案》强调，要建立党统一领导下

的国家反腐败工作机构。整合反腐败资源力量，扩大监察范围，实现

对行使公权力的公职人员监察全面覆盖。

紧接着，2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次

会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、

浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》。

根据《决定》：在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖

区设立监察委员会，行使监察职权。将试点地区人民政府的监察厅

（局）、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防

职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。目前的反腐败资源力

量有哪些？政府内部的监察机关、审计机关、预防腐败部门；政府外

部的人民检察院的反腐败、反渎职部门，以及检察院内部的预防腐败

局。各种重要反腐职能分布在这些行政机关、司法机关中，多头负责，

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资源分散，而且还有重复重叠之处。为了建立起一个“集中统一、权

威高效的监察体系”，就要把这些反腐败资源力量整合在一起。单靠

协调肯定不行，要通过一个平台重新分工整合。新设立的国家监察委

员会就是这样一个平台。

试点地区监察委员会由本级人民代表大会产生。监察委员会主任

由本级人民代表大会选举产生；监察委员会副主任、委员，由监察委

员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。监察委员会对本级

人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受监督。

一、“实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖”具体包括哪

些人群？

依据现在的行政监察法，监察部门的覆盖范围只包括国家行政机

关及其公务员，以及国家行政机关任命的其他人员。这个范围窄于公

务员法。我国的公务员法调整对象不仅仅是行政机关工作人员，也包

含了立法机关、司法机关、各党派和主要人民团体的公职人员等。只

要你是行使公权力、由财政供养，都算广义的公务员。今后，监察委

员会的监察范围会与公务员法持平，比如法院、检察院、医院、学校

等都在监察之列。现在，很多大型国企的领导由政府、国资委任命。

这些由政府任命的国企人员也要接受监察。

二、“一府两院”改称“一府一委两院”

近年来，全国人大常委会授权决定的领域和范围，也已经不限于

立法领域，比如《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地

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区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定》《关于授权在部分地区开

展人民陪审员制度改革试点工作的决定》等。因此，全国人大常委会

可以通过授权的方式设立国家监察机关。

《方案》的目的就是要设立一个与国务院平行、独立于政府机构

之外的国家监察机关，也就是国家监察委员会。我们可以称之为“一

府一委两院”制度。之所以设立“一委”，就是要加强对一府两院和

其他公职人员的监督。

全国人大是最高权力机关。所以监察委员会由人大产生、向人大

报告工作并对人大负责。另外，地方各级都有人大，所以监察委员会

也要在地方各级设立，构建国家监察机关体系。

可见，监察委员会不是党的机构，它和党的机构“合署办公”；

它也不是政府机构，因为它已经从政府机构中独立出来，形成了一个

跟政府“平行”的机构。因此，它就是国家监察机关，行使