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保健品市场乱象及对策研究

近年来，全系统查处了一大批保健品市场虚假宣传、消费欺诈、虚假广告等违法行为，取得了一定实效。但同时我们也看到，一些严重违法行为时有发生，严重扰乱市场秩序，严重影响人们生命安全，人们群众渴望整治保健品市场乱象心情急迫。因此，原工商执法局围绕“查处一批案件，规范一个行业”这一执法的初心和使命，按照市局统一部署，以蹲点调研和“解剖麻雀”的方式，深入XX、XX等区县镇街、村组和乡村市场，同时征求了市公安局、民政局、城管局、农业农村委、文化旅游委、卫生健康委、药监局、网信办、通管局等部门的意见，以保健品市场乱象作为调查研究方向，对全市保健品市场进行了调查，较圆满的完成了本次调研任务。

一、我市保健品市场的基本情况

（一）我市保健品市场发展相对平稳

从市场主体看，截至20XX年7月底，我市经营范围内含“保健品”字样企业37606家，其中保健食品生产企业11家、保健食品经营企业31800家、本地直销企业2家，外地直销企业在XX有直销经营权11家，设分支机构31家。从销售客体看，涉及到保健品销售或保健品服务的商品类型主要有：食品、药品、保健食品、医疗器械、家用电器、穿戴产品等。从营销模式看，保健品市场的营销行为主要有会议营销、门店销售、上门推销等。

（二）我市保健品市场存在的突出问题

从全市12315消费者投诉举报平台数据来看，20XX年12315平台共受理与保健市场乱象相关的咨询和投诉举报2475条次，占受理总量的1.75%，通过打“健康牌”、“科技牌”、“亲情牌”虚假宣传推销保健品的乱象仍时有发生。随着经济的发展，保健品市场乱象不断花样翻新:

1、保健品的销售模式的转变，增加了监管难度。从传统商品向有针对性商品的转变；从城市市场向农村市场的转变；从固定门店向流动销售的转变。

2、保健品经营职业化、链条长、隐蔽性强的特点,直接导致执法部门取证难、执法成本高。经营者往往将宣传与销售两个环节分离，在会议过程中并不开展销售活动，只进行口头宣传，导致证据难以收集，查处难度大。

3、老年人对经营者以亲情包装的糖衣炮弹抵抗能力较低，防范意识淡薄。保健品的消费群体主要为有一定经济实力、有较多空闲时间且缺乏子女陪伴的中老年人。这些“有钱有闲”的中老年人对自身的健康异常关注，对“权威专家”格外信任，容易受到“免费礼品”的诱惑，且对同时，随着我国社会老年化程度不断提高，这一群体的比例不断增长，数量相当庞大。

4、许多保健品成本低、售价高、噱头多。保健品市场越来越具有针对性，为迎合老年群体对健康的迫切需求，经营者主要销售保健品、食品以及按摩床、理疗仪等与人身健康密切相关的功能性产品，同时，经营者往往借机夸大或虚假宣传产品的性能和质量，主打“科技牌”和“健康牌”，诱骗老年消费者购买。

二、保健品市场乱象形成的原因

（一）保健品市场监管的法律支撑有差距

保健品市场监管执法的上位法法律体系尚不够健全，地方法规、规范性文件的配套建设也比较滞后，缺乏相应的法律支撑。首先，仅有《食品安全法》对保健食品有相关规定，而“保健品”涉及的众多其他商品和服务，尚无其他法律法规作出具体规定。其次，除保健食品、医疗器械有国家的技术规范和标准，需要经过相关审批外，其他大量保健品就是普通的工业产品，只不过商家常常以其具有保健作用进行功能性宣传。再次，比起药品，保健品进入市场更为方便，法律规定其一般只需要通过安全性评价、功能性评价和卫生学检验等便可进入市场，并不需要经过医院临床实验等高专业、高投入环节。因此，监管的标准、手段、措施缺乏相应的法制规范。

（二）保健品市场监管执法协作上有差距

特别是机构改革前，由于各部门存在着监管职能不清、边界模糊，监管职职责交叉、重叠，甚至相互推诿的情况，部门之间协调沟通不足，消息互通、信息共享不到位，监管执法不能同步，行刑衔接不够紧密，未形成有效的监管合力。

（三）社会共治格局上有差距

面对保健品市场的一些顽疾，以政府主导、部门监管、媒体监督、社会关注、行业自治的综合共治格局尚未完全形成，特别是对老年消费群体有针对性地开展消费教育、消费引导、消费警示尚不到位，科普协会、老年协会、中医协会、消费者协会帮助消费者树立科学消费理念，增强辨假、识假能力，自我维权能力尚有差距。

三、针对我市保健品市场存在问题的对策

（一）实施情报系统实时监管

依托情报信息工作平台，通过大数据分析手段，对相关市场主体可能发生的违法行为进行主动预判，实施精准监管。

（二）全面摸排清理，建立保健品从业主体和人员数据库

采取查询经济户口，梳理投诉举报、处罚案件和媒体报道，实地走访等方式，对保健品相关市场主体进行拉网式排查。建立保健用品市场主体数据库，对采集的信息全部录入系统，实现各区域保健品市场监管信息共享。

（三）对保健品市场违法乱象加大打击力度